В июне 2025 года правительство Канады представило законопроект Bill C-2, Strong Borders Act.
Документ имеет две ключевые цели:
- Укрепление национальной безопасности и пограничного контроля, в частности борьба с транснациональной преступностью, отмыванием денег и незаконным оборотом фентанила.
- Модернизация иммиграционной и убежищной системы, включая новые правила обработки заявлений и полномочия IRCC.
Правительство объясняет инициативу необходимостью быстро реагировать на глобальные вызовы.
Однако юристы и правозащитники предупреждают: законопроект может существенно изменить канадскую иммиграционную модель, сделав её менее предсказуемой и избирательной.
- Новые инструменты безопасности
Законопроект содержит положения, которые расширяют возможности государства:
- Пограничный контроль: 1000 новых пограничников, инвестиции в дроны и сканеры, дополнительные полномочия по осмотру контейнеров.
- Финансовая прозрачность: увеличение штрафов за отмывание средств и финансирование терроризма; усиление отчётности для банков, бухгалтерских фирм и других «отчётных субъектов».
- Прекурсоры наркотиков: создание ускоренной процедуры контроля за химикатами, которые используются для производства наркотических веществ.
- Доступ к цифровым данным: правоохранительные органы получают возможность доступа к электронной информации и данным абонентов через судебные ордера. Это повышает эффективность расследований, но порождает вопросы относительно приватности и соблюдения Хартии прав и свобод.
- Полномочия IRCC в сфере иммиграции
Bill C-2 значительно расширяет роль Министерства иммиграции (IRCC):
- Отмена и приостановка заявлений. Впервые в законодательстве прямо закрепляется право аннулировать уже поданные или даже рассмотренные заявки «в интересах государства».
- Приостановка приёма новых заявлений. В случае угрозы для системы или «перегрузки» IRCC может временно закрыть целую категорию или программу.
- Модификация документов. Возможность изменять условия или статус документов для целых групп заявителей.
Эти изменения дают гибкость правительству, но одновременно подрывают принцип предсказуемости и «надлежащего процесса» (due process) для иммигрантов.
- Модернизация системы предоставления убежища
Законопроект позиционируется как попытка сделать процесс предоставления убежища «более быстрым и доступным». Предусмотрено:
- онлайн-заявки;
- унификация процедур на границе и в офисах;
- более быстрое передача дел в IRB (Immigration and Refugee Board).
Но одновременно вводятся новые ограничения:
- заявления, поданные позже чем через один год после прибытия в Канаду (после 24 июня 2020 г.), больше не будут рассматриваться;
- заявления, поданные после 14 дней с момента нелегального пересечения границы с США, также не будут передаваться в IRB.
Единственная альтернатива для таких лиц — Pre-Removal Risk Assessment (PRRA), который имеет ограниченный объём защиты.
- Масштабы проблемы: бэклоги
Согласно официальным данным, по состоянию на 31 июля 2025 года в системе находилось более 2,2 млн заявлений:
- 892 400 – на постоянное проживание;
- 1 079 300 – на временное проживание;
- остальные – на гражданство.
Половина заявлений на ПМЖ и 38% заявлений на временное проживание уже превысили установленные сроки рассмотрения.
Bill C-2 фактически создаёт механизм «очистки» системы от накопленных заявлений, что ранее было невозможно (исключение – прецедент 2012 года, когда правительство Харпера отменило десятки тысяч заявлений в категории Federal Skilled Worker).
- Кто под наибольшим риском
Категория | Почему уязвима | Потенциальные последствия |
Startup Visa и Self-Employed | Рекордно долгие сроки рассмотрения (53+ месяцев) | Вероятное массовое аннулирование заявлений |
Временные работники и студенты | Большое количество заявлений, зависимость от временного статуса | Потеря статуса, риск депортации |
Гуманитарные программы и беженцы | Низкая экономическая отдача, длительные процедуры | Ограничение или остановка рассмотрения заявлений |
Заявители из «рисковых стран» или с незначительными судимостями | Политическая целесообразность и профайлинг | Выборочное отсечение целых групп заявителей |
Юристы предупреждают: понятие «в интересах государства» настолько широкое, что позволяет правительству действовать по собственному усмотрению, меняя правила «на ходу».
- Политический контекст и смена акцентов
- Цель правительства – не только безопасность, но и сокращение миграционного потока.
- Изменение квот: провинциальные квоты снижены со 110 тыс. до 55 тыс.
- Приоритеты: экономически выгодные категории – медики, STEM-специалисты, аграрии, строители.
- Тренд вправо: Канада постепенно отходит от модели широкого гуманитарного приёма к модели отбора «полезных» кадров.
Выводы
Bill C-2, Strong Borders Act – это не просто технические поправки к иммиграционному законодательству. Это глубокая реформа, которая:
- усиливает механизмы безопасности государства;
- наделяет IRCC беспрецедентными полномочиями по управлению заявлениями;
- изменяет баланс между гуманитарной и экономической иммиграцией.
Для иммигрантов и заявителей главным риском становится непредсказуемость: даже законно поданные и оплаченные заявления могут быть отменены без права на восстановление.
Для правозащитников и юристов – это сигнал о необходимости внимательно следить за реализацией закона и защищать принципы справедливого процесса.
Для правительства – это инструмент быстро сокращать бэклоги, но и политический риск: чрезмерное ограничение может подорвать репутацию Канады как страны с прозрачной и стабильной иммиграционной системой.
