8 октября 2025 года в Парламенте Канады был представлен законопроект Bill C-12 (Strengthening Canada’s Immigration System and Borders Act). Его цель — укрепить безопасность государственной границы, модернизировать иммиграционную систему, усовершенствовать обмен информацией между государственными структурами, обеспечить целостность процедур предоставления убежища и иммиграции, а также эффективнее бороться с транснациональной преступностью.
Законопроект охватывает широкий спектр изменений — от таможенного контроля и охраны границ до процедур предоставления убежища, финансового мониторинга, противодействия отмыванию денег и защиты общественной безопасности. Это одна из самых масштабных реформ в сфере иммиграционного и пограничного законодательства Канады за последнее десятилетие.
Общая структура законопроекта
Bill C-12 состоит из одиннадцати частей, каждая из которых вносит изменения в различные федеральные акты, в частности:
• Customs Act — Таможенный акт;
• Controlled Drugs and Substances Act — Закон о контроле над наркотическими и психотропными веществами;
• Oceans Act — Закон об океанах;
• Department of Citizenship and Immigration Act — Закон о Министерстве гражданства и иммиграции;
• Immigration and Refugee Protection Act (IRPA) — Закон об иммиграции и защите беженцев;
• Proceeds of Crime (Money Laundering) and Terrorist Financing Act — Закон о доходах от преступлений, отмывании денег и финансировании терроризма;
• Sex Offender Information Registration Act — Закон о регистрации сексуальных правонарушителей.
Цель законопроекта — предоставить правительству инструменты для более быстрого реагирования на вызовы безопасности и незаконной миграции, одновременно обновив устаревшие механизмы взаимодействия между ведомствами.
Изменения в Customs Act (таможенное законодательство)
Законопроект предусматривает:
• обязанность владельцев или операторов международных мостов, тоннелей, аэропортов, доков и железных дорог бесплатно предоставлять помещения, технические средства и инфраструктуру для работы Канадской пограничной службы (CBSA);
• предоставление CBSA полномочий на доступ к товарам, предназначенным для экспорта, включая склады временного хранения, с целью противодействия контрабанде, незаконному вывозу наркотиков и оружия;
• упрощение процедур проверки экспортных грузов и повышение уровня межведомственной координации.
Эти изменения усиливают контроль над международными перевозками и направлены на предотвращение использования торговых потоков в преступных схемах.
Борьба с незаконным оборотом прекурсоров и морская безопасность
В сфере контроля за прекурсорами законопроект:
• позволяет правительству оперативно включать новые химические вещества в список контролируемых, не дожидаясь длительных процедур;
• уточняет полномочия правоохранительных органов по проведению операций, включая использование контролируемых поставок;
• расширяет роль Канадской береговой охраны в области морской безопасности, мониторинга, сбора разведданных и совместных операций с CBSA.
Это должно способствовать борьбе с контрабандой фентанила и укреплению безопасности прибрежных территорий Канады.
Обмен информацией между государственными структурами
В законопроект внесены положения, которые позволяют Министру иммиграции, беженцев и гражданства раскрывать персональные данные для межведомственного обмена с целью проверки достоверности документов, предотвращения мошенничества и повышения эффективности иммиграционных процессов.
Это предусматривает возможность обмена информацией с:
• правоохранительными органами;
• службами финансового мониторинга;
• провинциальными правительствами и агентствами.
Хотя правительство утверждает, что эти механизмы будут действовать в рамках законодательства о конфиденциальности, критики видят в этом риск чрезмерного вмешательства в частную жизнь граждан и иммигрантов.
Глубокие изменения в Законе об иммиграции и защите беженцев (IRPA)
Это центральная часть законопроекта, затрагивающая саму суть иммиграционной системы.
Процедуры убежища
- Уточнено понятие «оставленного» или «отозванного» заявления (abandoned / withdrawn claim). Если заявитель покинул Канаду или не сотрудничает с органами, его дело может быть приостановлено или закрыто.
• В случае отзыва заявления приказ о выдворении вступает в силу немедленно, без дополнительного рассмотрения.
• Введены новые полномочия для Главы Иммиграционного совета (IRB) по определению форматов рассмотрения дел, включая дистанционные слушания.
Новые требования к документам
Министр может установить перечень обязательных документов, которые заявители на защиту должны предоставить для обоснования своего статуса. Отсутствие документов без уважительных причин может стать основанием для отказа.
Критерии неприемлемости
Определены две ключевые категории заявлений, которые не подлежат передаче в Refugee Protection Division (RPD):
- Если лицо подает заявление о защите позднее, чем через один год после въезда в Канаду.
- Если заявление подано между пограничными пунктами на границе с США по истечении 14 дней с момента въезда.
Такие заявители не смогут получить рассмотрение в Совете по вопросам беженцев (IRB), но будут иметь право на процедуру оценки риска перед выдворением (PRRA).
Защита уязвимых заявителей
Предусмотрено регуляторное право назначать представителей для несовершеннолетних или недееспособных лиц в целях гарантии их права на надлежащий процесс.
Полномочия по отмене или приостановлению иммиграционных документов
Bill C-12 расширяет полномочия Министра иммиграции, беженцев и гражданства, позволяя приостанавливать, отменять или изменять действие иммиграционных документов — таких как визы, разрешения на работу или учёбу, статусы временного резидента.
Такие действия могут осуществляться, если это соответствует общественному интересу или необходимо для обеспечения целостности иммиграционной системы. Решение может приниматься в случаях подозрения на мошенничество, нарушения условий разрешения, ложных данных или потенциальной угрозы безопасности.
Хотя правительство заявляет, что эти положения не будут применяться к заявлениям на убежище, они охватывают более широкие категории иммигрантов — в том числе иностранных студентов, работников и обладателей временных виз. В то же время законопроект не определяет четких критериев для принятия таких решений и не устанавливает механизмов независимого контроля, что создает риск дискреционности и возможного злоупотребления властью.
Этот пункт направлен на повышение гибкости государства в реагировании на кризисные ситуации, но требует дополнительных гарантий для сохранения баланса между безопасностью государства и правами заявителей.
Финансовый мониторинг и борьба с отмыванием денег
В части, посвященной финансовым преступлениям, законопроект предусматривает:
• значительное увеличение штрафов за нарушение требований Закона об отмывании денег — до сорокакратного повышения;
• расширение возможностей обмена финансовой информацией между FINTRAC, CBSA и другими федеральными структурами;
• усиление требований к банкам и финансовым учреждениям по выявлению подозрительных транзакций.
Цель — укрепить борьбу с финансированием преступных группировок и террористических сетей, связанных с торговлей людьми и наркотрафиком.
Изменения в реестре сексуальных правонарушителей
CBSA получит право обмена информацией о перемещении зарегистрированных правонарушителей с полицией и пограничными органами других стран. Это повышает уровень координации в сфере общественной безопасности и снижает риск уклонения лиц, находящихся под надзором.
Цифровой доступ и конфиденциальность
Отдельные положения законопроекта вводят новые обязанности для интернет-провайдеров, технологических компаний и электронных сервисов по предоставлению правоохранительным органам доступа к данным пользователей.
Компании обязаны обеспечить «все разумные технические средства» для поддержки запросов государственных органов, а также сохранять конфиденциальность самих запросов.
Это положение вызвало наибольшее беспокойство со стороны правозащитных организаций, так как оно потенциально открывает путь к созданию «цифровых черных ходов» в системах частных компаний.
Основные риски и критика
- Нарушение права на убежище. Новые ограничения для тех, кто подает заявления позже или в непредусмотренных пунктах, могут противоречить международным обязательствам Канады по Конвенции ООН о статусе беженцев.
- Угроза конфиденциальности. Расширение государственного доступа к личным и цифровым данным вызывает вопросы о соответствии Конституции и Хартии прав и свобод.
- Неопределенность формулировки «общественный интерес». Это понятие дает правительству широкие возможности для толкования, что может привести к дискреционным или политически мотивированным решениям.
- Недостаток прозрачности. Законопроект не предусматривает четких механизмов независимого надзора за применением новых полномочий CBSA и Министерства иммиграции.
Выводы
Bill C-12 — это стратегическая инициатива, призванная укрепить безопасность Канады, повысить эффективность управления границами и предотвратить злоупотребления в сфере иммиграции. Он демонстрирует попытку правительства адаптировать законодательство к новым реалиям — технологическим, безопасностным и социальным.
В то же время законопроект порождает серьезные дискуссии о балансе между государственными полномочиями и индивидуальными правами. В случае принятия он может существенно изменить подходы к иммиграционному администрированию, контролю заявлений на убежище и обработке персональных данных.
Дальнейшее обсуждение в парламентских комитетах и в Сенате покажет, сумеет ли государство совместить необходимость укрепления безопасности с соблюдением демократических принципов, верховенства права и международных гуманитарных стандартов.
