(Продолжение аналитической серии после Постов №1 и №2 о тенденциях Express Entry и переходных иммиграционных стратегиях IRCC)
Канада опубликовала новый Immigration Levels Plan на 2026–2028 годы, который знаменует собой серьезный поворот в политике: сокращение количества временных жителей, стабилизация уровня постоянного проживания и запуск новых путей к PR для владельцев разрешений на работу.
Согласно Бюджету-2025 и официальным материалам IRCC, правительство планирует в 2026–2027 годах предоставить до 33 000 владельцев рабочих разрешений путь к постоянному проживанию. Параллельно сокращается количество международных студентов и временных работников, чтобы снизить долю временного населения Канады до уровня менее 5% общей численности населения к концу 2027 года.
Политика, предложенная правительством премьер-министра Марка Карни, отражает стремление стабилизировать иммиграционный рост, обеспечить соответствие между рынком труда и инфраструктурными возможностями, а также сохранить гуманитарный баланс Канады.
РАЗДЕЛ I. ВРЕМЕННЫЕ ЖИТЕЛИ (Temporary Residents)
В новом плане предусмотрено существенное сокращение прибытия временных жителей, прежде всего международных студентов и временных иностранных работников.
Эти ограничения должны стабилизировать общую нагрузку на жилье, систему здравоохранения и социальные службы, а также подготовить страну к долгосрочной интеграции уже имеющихся работников.
Таблица 1. Целевые показатели прибытия временных жителей (2026–2028)
Категория | 2026 | 2027 | 2028 | Диапазон значений (тыс. человек) |
Общая численность прибывших временных жителей | 385 000 | 370 000 | 370 000 | (2026: 375–395 тыс.; 2027–2028: 360–380 тыс.) |
Работники (всего) | 230 000 | 220 000 | 220 000 | — |
• Международная программа мобильности (IMP)* | 170 000 | 170 000 | 170 000 | — |
• Программа временных иностранных работников (TFW)** | 60 000 | 50 000 | 50 000 | — |
Международные студенты (ISP) | 155 000 | 150 000 | 150 000 | — |
* IMP охватывает разрешения без LMIA (соглашения с партнерами, семейные, гуманитарные политики, PGWP и т.п.).
** TFW предусматривает работу на основе LMIA; сезонные работники, которые находятся менее 270 дней, не учитываются.
Аналитический комментарий к Таблице 1
- Общее сокращение временных прибытия.
План на 2026 год снижает количество новых временных резидентов с 673 650 (в 2025 году) до 385 000, то есть на 43%. Это самое значительное сокращение за последнее десятилетие. - Сокращение студенческих виз почти вдвое.
Прием международных студентов уменьшается с 305 900 в 2025 до 155 000 в 2026 году, что отражает правительственный курс на «восстановление устойчивости» и контроль над перегрузкой образовательных учреждений и рынка аренды. - Снижение квоты на временных работников.
Падение с 367 750 до 230 000 — то есть минус 37%. Основной акцент делается на тех отраслях, где действительно существует дефицит рабочей силы, в частности сельское хозяйство, строительство, здравоохранение и отдаленные общины. - Стратегическая цель: не более 5% временных жителей от общей численности населения Канады.
Этот показатель свидетельствует о глубокой переориентации политики — от «роста любой ценой» к контролируемой иммиграционной стабильности. - Акцент на тех, кто уже в Канаде.
Параллельно с уменьшением новых прибытия правительство создает пути к PR для уже имеющихся работников (см. Раздел III). Это свидетельствует о переходе к модели «convert, not import», то есть интеграции тех, кто уже работает, вместо привлечения новых временных кадров.
РАЗДЕЛ II. ПОСТОЯННЫЕ ЖИТЕЛИ (Permanent Residents)
План 2026–2028 годов сохраняет стабильный верхний предел приема постоянных жителей на уровне 380 000 человек ежегодно, одновременно постепенно изменяя структуру категорий.
Приоритет отдается экономической иммиграции, которая будет составлять до 64% от общего объема PR в 2027–2028 годах.
Таблица 2. Целевые показатели приема постоянных жителей (2026–2028)
Категория иммиграции | 2026 | 2027 | 2028 |
Общая численность постоянных жителей | 380 000 (350–420 тыс.) | 380 000 (350–420 тыс.) | 380 000 (350–420 тыс.) |
Франкоязычные заявители вне Квебека | 9% (≈30 267) | 9,5% (≈31 825) | 10,5% (≈35 175) |
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
Подкатегория | 2026 | 2027 | 2028 |
Федеральная программа высококвалифицированных (FSW, FST, CEC) | 109 000 | 111 000 | 111 000 |
Федеральная бизнес-категория (Start-Up Visa, Self-Employed) | 500 | 500 | 500 |
Пилотные программы (сиделки, агро-пищевой сектор, общины, EMPP) | 8 175 | 8 775 | 8 775 |
Атлантическая иммиграционная программа (AIP) | 4 000 | 4 000 | 4 000 |
Провинциальные номинационные программы (PNP) | 91 500 | 92 500 | 92 500 |
ВСЕГО ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ | 239 800 (224–264 тыс.) | 244 700 (229–268 тыс.) | 244 700 (229–268 тыс.) |
СЕМЕЙНАЯ КАТЕГОРИЯ
Подкатегория | 2026 | 2027 | 2028 |
Супруги, партнеры, дети | 69 000 | 66 000 | 66 000 |
Родители и дедушки/бабушки | 15 000 | 15 000 | 15 000 |
ВСЕГО СЕМЕЙНАЯ КАТЕГОРИЯ | 84 000 (78,5–92 тыс.) | 81 000 (75–90 тыс.) | 81 000 (75–90 тыс.) |
БЕЖЕНЦЫ И ЛИЦА, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ЗАЩИТЕ
Подкатегория | 2026 | 2027 | 2028 |
Защищенные лица в Канаде + иждивенцы за рубежом | 20 000 | 20 000 | 20 000 |
Переселенные беженцы (правительственные) | 13 250 | 13 250 | 13 250 |
Частное спонсорство | 16 000 | 16 000 | 16 000 |
Прочие (Blended Visa Office Referred и т.п.) | 50 | 50 | 50 |
ВСЕГО БЕЖЕНЦЫ И ЗАЩИЩЕННЫЕ ЛИЦА | 49 300 (42–55 тыс.) | 49 300 (42–55 тыс.) | 49 300 (42–55 тыс.) |
ГУМАНИТАРНЫЕ И ДРУГИЕ ПРОГРАММЫ
Подкатегория | 2026 | 2027 | 2028 |
Гуманитарные и сострадательные основания (H&C) | 1 100 | 1 000 | 1 000 |
Прочие (реакции на Украину, Судан, Гонконг и т.п.) | 5 800 | 4 000 | 4 000 |
ВСЕГО H&C И ПРОЧИЕ | 6 900 (6–9 тыс.) | 5 000 (4–7 тыс.) | 5 000 (4–7 тыс.) |
Аналитический комментарий к Таблице 2
- Стабильность общего PR-плана — «замораживание роста» как стратегический сигнал
В 2026–2028 годах уровень приема новых постоянных жителей будет оставаться фиксированным — 380 000 человек ежегодно.
Это впервые за последние пять лет, когда правительство не повышает годовую квоту, а удерживает ее на стабильном уровне. Такая политика является отражением перехода к «модели устойчивости», где основной акцент делается не на количестве прибывших, а на качестве интеграции, адаптации и способности новых жителей заполнять конкретные экономические ниши.
После периода рекордных приростов 2021–2024 годов правительство Марка Карни фактически «нажимает паузу», чтобы синхронизировать иммиграционный приток с реальными возможностями жилищного рынка, системы образования и здравоохранения.
- Смещение фокуса на экономические категории — приоритет высококвалифицированных кадров
Согласно новым параметрам, доля экономических иммигрантов увеличивается с 59% до 64% всех PR-приемов.
Это означает, что более 240 тысяч человек ежегодно будут составлять специалисты, которые либо уже работают в Канаде, либо имеют подтвержденное образование, опыт и языковые компетенции для быстрого выхода на рынок труда.
Особую роль играют:
• Provincial Nominee Program (PNP) — рост до 91,5–92,5 тыс. мест;
• Federal High Skilled Streams (FSW, FST, CEC) — до 111 тыс. приемов ежегодно.
Это является прямым ответом на кадровые вызовы в сфере здравоохранения, инженерии, строительства, аграрного сектора, цифровых технологий.
Также предусмотрено усиление франкоязычных и региональных потоков — IRCC прямо отмечает, что план «учитывает потребности отдаленных и сельских общин», что указывает на продолжение развития таких механизмов, как Rural Community Immigration Pilot и Francophone Community Pilot.
- Семейная категория — незначительное сокращение, но сохранение доли
Семейные программы, которые предусматривают воссоединение супругов, партнеров, детей, родителей и дедушек/бабушек, имеют общую квоту 84 000 в 2026 году (против 88 000 в предыдущем плане).
Это небольшое сокращение объясняется переносом акцента на экономические потоки, однако соотношение семейных иммигрантов остается стабильным — 21–22% общего приема.
- Беженцы и гуманитарные потоки — стабильность с внутренним перераспределением
Общая численность приемов беженцев и защищенных лиц удерживается на уровне 49 300 ежегодно.
Этот показатель демонстрирует последовательность Канады как гуманитарного государства, однако структура этого блока существенно изменилась.
Акцент смещен на тех, кто уже находится в Канаде как «Protected Persons» — то есть лиц, которые получили статус защиты в соответствии с Женевской конвенцией и ожидают окончательного предоставления постоянного статуса.
Кроме годовых квот, правительство вводит одноразовую инициативу на 2026–2027 годы —
115 000 защищенных лиц получат PR в ускоренном порядке.
Это колоссальный объем, который фактически позволит IRCC ликвидировать накопившийся запас заявлений предыдущих лет.
Для Украины это имеет опосредованное значение: хотя эта группа не охватывает украинцев напрямую (потому что они преимущественно прибыли через CUAET, а не как беженцы), расчистка беженского бэклога позволит IRCC высвободить ресурсы для других гуманитарных программ, в том числе украинской.
- Гуманитарные и другие программы (H&C, «Other») — между выборочностью и системным сокращением
Квота на Humanitarian & Compassionate (H&C) заявления уменьшается с 6 900 в 2026 году до 5 000 в 2027–2028 годах.
Однако снижение не означает утрату приоритета — оно свидетельствует о повышении стандартов отбора и стремлении IRCC оставить эти программы только для действительно исключительных случаев, как это закреплено в решении Kanthasamy v. Canada (2015).
Отдельно в строке «Other» указано:
• 5 800 приемов в 2026 году,
• 4 000 в 2027 году.
В этом контексте особенно важно отметить, что внутри этой квоты заложены отдельные подкатегории для целевых гуманитарных инициатив, включая украинскую программу воссоединения семей (Ukrainian Family Reunification Pathway).
Именно здесь, согласно официальным пояснениям IRCC, учитываются специальные ответы Канады на кризисные ситуации в Украине, Судане и Гонконге: распределение 5 800 мест в 2026 году и 4 000 в 2027 и 2028 годах под категорией «Other (Ukraine, Sudan, Hong Kong)».
Это означает, что часть мест в семейных или гуманитарных потоках фактически предназначена для украинских заявителей, которые подаются по гуманитарным или семейным основаниям. Эти места могут охватывать как программы семейного воссоединения, так и гуманитарные подачи, подобные украинскому «family reunification pathway».
Если предположить пропорциональное распределение по численности участников, Украина потенциально получит наибольшую долю — ориентировочно 60–70% этих квот, то есть около 3 000–4 000 мест в 2026 году.
- Франкоязычные иммигранты — стратегическая поддержка вне Квебека
Франкоязычные заявители вне Квебека будут составлять:
• 9% (2026 г.),
• 9,5% (2027 г.),
• 10,5% (2028 г.),
с перспективой достижения 12% в 2029 г.
Этот постепенный рост направлен не только на демографический баланс, но и на укрепление франкоязычных сообществ в Онтарио, Манитобе, Альберте и Нью-Брансуике.
- Одноразовая обработка беженских заявлений — «двухлетняя очистка» системы
Впервые в истории IRCC предусматривает массовую обработку всех имеющихся заявлений беженцев в течение двух лет (2026–2027).
Эта «clearing initiative» позволит:
• снять нагрузку с иммиграционных офисов;
• разгрузить судебную систему (Immigration and Refugee Board);
• переориентировать персонал на экономические и гуманитарные программы, в том числе украинскую.
- Прогноз и политический контекст — что это означает для украинцев
С учетом обновленных квот (5 800 в 2026 г. и 4 000 в 2027 г.) для категории «Other (Ukraine, Sudan, Hong Kong)» украинская община остается одной из ключевых в фокусе гуманитарной политики Канады.
Однако темпы обработки остаются медленными: даже при оптимистичном сценарии 1 месяц подачи → 12 месяцев ожидания решения.
Если IRCC не расширит выделенные места или не ускорит процедуры, текущий бэклог украинских семейных заявлений может растянуться на несколько лет.
Именно поэтому уже сейчас возникает необходимость в общественном давлении и информационной кампании, чтобы привлечь внимание к петициям и добиться ускоренной обработки заявлений украинцев.
В частности, активизация в СМИ, Telegram-каналах и официальных обращениях к депутатам может способствовать тому, что IRCC перераспределит часть квот в пользу украинских заявителей в рамках программы «Other» или даже выделит отдельный подпоток для Ukrainian Family Reunification.
- Итог аналитического блока
План 2026–2028 годов демонстрирует стратегическую переориентацию Канады:
• Экономический компонент — двигатель иммиграционной системы;
• Гуманитарный блок — стабильный, но структурно измененный;
• Украинское направление — сохранено, но нуждается в публичном усилении, чтобы получить большую долю квоты.
Если община и дальше будет поддерживать активность — через петиции, медийный резонанс и официальные обращения, — существует реальный шанс, что украинские заявители станут приоритетной группой в распределении гуманитарных мест в 2026–2027 годах.
РАЗДЕЛ III. НОВЫЕ ПРОГРАММЫ И ИНИЦИАТИВЫ БЮДЖЕТА-2025 (РАСШИРЕННАЯ ВЕРСИЯ С АНАЛИТИКОЙ)
Новый этап иммиграционной политики Канады, отраженный в Бюджете-2025 и Иммиграционном плане 2026–2028, демонстрирует переход от количественного к качественному подходу. После нескольких лет стремительного роста количества временных жителей правительство решило сосредоточиться на привлечении, интеграции и удержании высококвалифицированных специалистов, которые уже работают или готовы работать в Канаде.
В противоположность предыдущим годам, когда правительство делало ставку на массовое увеличение студентов и временных работников, теперь стратегическая цель — превратить временное проживание в устойчивую иммиграцию, одновременно развивая научно-инновационный сектор.
- Ускоренный путь для владельцев виз H-1B (США)
Канада планирует ввести новую ускоренную процедуру для владельцев американских рабочих виз H-1B, которые являются специалистами в сфере ИТ, инженерии, биомедицины, искусственного интеллекта, финансовых технологий, а также в исследовательских и академических учреждениях.
Эта мера является частью так называемой International Talent Attraction Strategy и имеет две стратегические цели:
- Компенсировать потерю талантов в США, где недавно была повышена стоимость подачи и продления H-1B-виз. Многие специалисты ищут более стабильную альтернативу, и Канада позиционирует себя как привлекательный рынок.
- Укрепить собственную инновационную экосистему, привлекая высококвалифицированных специалистов, которые уже имеют опыт в Северной Америке, англоязычную среду и готовность интегрироваться в канадский рынок труда.
Заявление в Бюджете-2025 прямо указывает, что этот путь направлен на «подсилення національної інноваційної інфраструктури, розвиток дослідницького сектору та подолання кадрового дефіциту у сфері охорони здоров’я, наукових розробок та передових галузей» (усиление национальной инновационной инфраструктуры, развитие исследовательского сектора и преодоление кадрового дефицита в сфере здравоохранения, научных разработок и передовых отраслей).
Ожидается, что программа позволит владельцам H-1B и членам их семей быстро получить разрешение на работу в Канаде и дальнейший доступ к постоянному проживанию через экономические категории или Express Entry.
- Стратегия привлечения международных талантов (International Talent Attraction Strategy and Action Plan)
Бюджет-2025 содержит масштабную инвестиционную инициативу — более 1,7 миллиарда долларов, направленную на укрепление позиций Канады как мирового центра науки, исследований и технологических инноваций.
Основные компоненты:
• 1 миллиард долларов (2025–2038) — для создания Accelerated Research Chairs Initiative, что позволит привлечь более 1 000 ведущих исследователей со всего мира в университеты Канады. Программа будет администрироваться через три научных совета — NSERC, SSHRC и CIHR.
• 400 миллионов долларов (2025–2032) — для Canada Foundation for Innovation для финансирования оборудования, лабораторий и исследовательских комплексов.
• 133,6 миллиона долларов (2026–2029) — для поддержки докторантов и постдоков-иностранцев, которые переедут в Канаду для участия в проектах высокого уровня.
• 120 миллионов долларов (2026–2038) — на привлечение ассистент-профессоров в канадские университеты для долгосрочного преподавания и исследований.
Эти меры являются не просто академической инвестицией — они составляют основу новой иммиграционной философии Канады, которая ставит в приоритет не краткосрочное заполнение вакансий, а построение поколения постоянных жителей через интеллектуальную миграцию.
Канада позиционирует себя как альтернативу США и Великобритании для ученых, которым сложно получить долгосрочный статус в этих странах. В то же время правительство видит в этом шаг к созданию «мозгового центра» будущего — Canadian Innovation Corridor, где исследования, бизнес и иммиграция интегрируются в единую экосистему.
- Фонд действий по признанию иностранных квалификаций (Foreign Credential Recognition Action Fund)
Еще одной важной реформой Бюджета-2025 стало создание Фонда действий по признанию иностранных квалификаций, который получит 97 миллионов долларов в течение пяти лет (начиная с 2026–2027).
Фонд будет администрироваться Employment and Social Development Canada (ESDC) совместно с провинциальными и территориальными правительствами.
Основная цель — упростить, ускорить и удешевить процесс подтверждения иностранных дипломов, особенно в сферах здравоохранения, ухода, строительства и инфраструктурного развития, где ощущается острый дефицит кадров.
На практике это будет означать:
• финансирование проектов по гармонизации стандартов между провинциями;
• цифровизацию процессов подачи и оценки дипломов;
• создание национального портала ускоренной оценки квалификаций для врачей, медсестер, инженеров и строителей.
Реформа является продолжением политики снижения барьеров для новоприбывших, особенно тех, кто имеет опыт работы за пределами Канады, но не может быстро трудоустроиться из-за регуляторных ограничений.
- Одноразовые программы перехода к постоянному проживанию (PR) для владельцев рабочих разрешений
Одной из самых ожидаемых новаций стал анонс «one-time measure» — программы перехода к постоянному проживанию (PR) для 33 000 владельцев рабочих разрешений, запланированной на 2026–2027 годы.
Эта инициатива призвана помочь тем, кто уже имеет рабочий опыт в Канаде, интегрировался в общины, платит налоги и доказал свою пользу для экономики. Согласно официальному пояснению IRCC, она будет ориентирована преимущественно на работников в сельских и отдаленных регионах, где потребность в специалистах наивысшая.
На момент принятия плана программа имеет ограниченные детали:
• количество мест — до 33 000, что существенно меньше, чем более 80 000 мест для «in-Canada» заявителей в 2025 году;
• нет уточнений относительно TEER-уровней, целевых профессий или типа отбора (EOI или first-come-first-served);
• ожидается конкретизация требований IRCC после официального брифинга 5 ноября 2025 года.
Инициатива отсылает к опыту TR to PR Pathway 2021 года, который позволил более 80 000 временных жителей получить статус PR. Однако теперь акцент делается не на количестве, а на выборочности и региональном балансе, чтобы поддержать общины, где трудовые ресурсы действительно необходимы.
Одновременно Бюджет-2025 предусматривает еще одну одноразовую программу — переход к PR 115 000 защищенных лиц, которые уже имеют статус Protected Person в Канаде. Это подтверждает политическую установку правительства на легализацию тех, кто уже здесь, а не на расширение временных потоков.
АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К РАЗДЕЛУ III
- Переход от количества к качеству.
Канада меняет вектор: меньше краткосрочных разрешений, больше интеграции имеющихся работников и исследователей. - Иммиграция как часть научно-экономической стратегии.
Через 1,7 млрд долларов в науку и 97 млн в признание квалификаций правительство фактически объединяет иммиграцию, образование и экономику в единую систему. - Усиление внутреннего потенциала.
Вместо зависимости от иностранных временных кадров Канада инвестирует в обучение, переквалификацию и долгосрочную занятость уже присутствующих иммигрантов. - H-1B и «33 000 work-permit holders» — сигнал для глобального рынка талантов.
Это показывает, что Канада намерена стать «планом B» для лучших специалистов мира, которые ищут стабильности и прозрачных условий. - Признание дипломов — структурная реформа, а не жест доброй воли.
Программа FCR Fund может наконец устранить системную проблему — годы ожидания для врачей и инженеров, приезжающих из-за рубежа. - В сумме — стратегическая перезагрузка иммиграционной системы.
Новые инициативы Бюджета-2025 не просто дополняют Иммиграционный план 2026–2028, а определяют направление развития Канады на следующее десятилетие: «разумная иммиграция, экономическая интеграция, устойчивое развитие».
РАЗДЕЛ IV. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРОГНОЗ
- Иммиграционная политика переходит в фазу стабилизации.
Курс правительства Карни — не на сокращение иммиграции как таковой, а на контролируемый, экономически обоснованный рост. - Временная иммиграция существенно сокращается, но компенсируется внутренней легализацией.
То есть Канада «снимает давление» с инфраструктуры, при этом не теряя рабочую силу. - Экономическая категория становится стержнем всей системы.
Более 240 тыс. PR-мест ежегодно направляются на тех, кто имеет подтвержденную профессиональную квалификацию и опыт. - Фокус на интеграцию, а не на количество.
Меньше студентов и сезонных работников, но больше поддержки для тех, кто уже здесь и доказал свою состоятельность. - Для потенциальных заявителей:
Следующие два года станут критическими для владельцев work permit, поскольку именно они получат шанс перейти к постоянному статусу в рамках ограниченной квоты.
Стоит заранее подготовить документы (языковые тесты, справки о опыте, рекомендации работодателей), поскольку условия могут быть объявлены внезапно.
Итог:
Иммиграционный план Канады 2026–2028 — это не сокращение возможностей, а реструктуризация.
Канада делает ставку на качество, устойчивость и ответственное планирование, чтобы превратить временных работников и квалифицированных специалистов в постоянных резидентов, одновременно укрепляя экономику и социальную сплоченность государства.
