В 2024 году федеральное правительство Канады публично анонсировало создание нового иммиграционного потока, направленного на предоставление постоянного места жительства работникам низкооплачиваемых секторов экономики (категории TEER 4 и TEER 5). Речь шла о представителях ключевых профессий — от сиделок и работников розничной торговли до сотрудников пищевого производства и водителей доставки. Ожидалось, что программа станет унифицированным механизмом для тех, кто годами жил и работал в Канаде, но не имел прямого пути к постоянному статусу.
Прошел год, но официального запуска так и не произошло. Более того, обнародованные правительством в июле 2025 года стратегические планы не содержат упоминания об этом потоке, что свидетельствует о высокой вероятности отказа от его внедрения.
Что планировалось
В апреле 2024 года в издании Canada Gazette появилось уведомление о намерении правительства провести консультации относительно внесения изменений в иммиграционное законодательство. Предлагаемые изменения были направлены на создание новой экономической категории для кандидатов с опытом работы в профессиях TEER 4 и TEER 5.
В эту группу планировалось включить:
- водителей доставки, которые обеспечивают логистику и доступность товаров;
- сиделок, которые поддерживают семьи, ухаживая за детьми или пожилыми людьми;
- работников пищевого производства, ответственных за продовольственную безопасность страны;
- работников розничной торговли, которые ежедневно контактируют с миллионами потребителей.
Характерной особенностью этих профессий является то, что для них не требуется высшее образование, и достаточным условием часто является лишь средняя школа или подтвержденный опыт работы. Именно поэтому большинство действующих экономических программ, ориентированных на высококвалифицированных специалистов, оставляют эту категорию без внимания.
Двойная функция новой программы
- Унификация существующих пилотных инициатив (для сиделок и сезонных сельскохозяйственных работников).
- Создание предсказуемого механизма получения постоянного проживания для десятков тысяч лиц, интегрированных в рынок труда Канады.
Текущая ситуация
В июле 2025 года IRCC опубликовало трёхлетний план регуляторных изменений, в котором не предусматривался запуск программы для TEER 4–5. Эксперты трактуют это как сигнал о фактическом сворачивании инициативы.
Представитель департамента, Софика Лукьяненко, в комментарии для СМИ подчеркнула, что правительство «продолжает изучать роль иммиграции в восполнении потребностей рынка труда для TEER 4 и 5». Однако это заявление носило общий характер и не содержало никаких конкретных шагов или сроков реализации.
Фактически низкооплачиваемые работники остаются вне рамок основных экономических потоков. Программа Express Entry является недоступной из-за высоких требований к образованию, опыту и языковой компетенции. Единственными реальными вариантами остаются ограниченные механизмы:
Альтернативный вариант | Основные характеристики |
Пилотные программы для сиделок | 5 000 мест ежегодно; жёсткие квоты и ограниченные профессиональные требования |
Сельскохозяйственные пилоты | Сезонный и ограниченный доступ, зависящий от региональных потребностей |
Провинциальные программы (OINP, SINP, AAIP, AIP и др.) | В отдельных случаях допускают TEER 4–5, однако с многочисленными условиями и ограничениями |
Аргументы «за» и «против»
Позиция сторонников программы:
- Предоставление стабильного правового статуса лицам, уже интегрированным в общество и экономику.
- Признание вклада низкооплачиваемых работников в обеспечение базовых потребностей населения.
- Устранение фрагментации через временные пилоты и создание постоянного механизма.
Позиция критиков:
- Риск давления на уровень заработных плат и стимулирование зависимости от дешёвой рабочей силы (позиция профессора Микала Скутеруда).
- Потенциальное снижение общественной поддержки иммиграции на фоне кризиса доступности жилья.
- Политический контекст: предвыборный акцент правительства на сокращении студенческих и временных потоков для демонстрации «контроля» над рынком труда.
Сравнение: обещания правительства (2024) VS реальность для TEER 4–5 (2025)
Аспект | Что обещало правительство в апреле 2024 года | Текущие варианты для TEER 4–5 | Последствия отсутствия программы |
Тип программы | Новая федеральная категория для низкооплачиваемых работников (TEER 4–5) | Временные пилоты (сиделки, сельскохозяйственные работники), ограниченные провинциальные потоки (AIP, отдельные OINP, SINP, AAIP) | Отсутствие единого, прозрачного и стабильного пути к PR |
Покрытие профессий | Доставка, уход, пищевое производство, розничная торговля (и другие TEER 4–5) | Узкие группы профессий: сиделки (~5 000 мест ежегодно), сезонные сельхозработники, отдельные позиции в провинциях | Большинство занятых в розничной торговле и пищевой индустрии остаются без доступа |
Механизм | Единый стабильный механизм вместо многочисленных пилотов | Квотированные программы с чётко ограниченными требованиями | Постоянная неопределённость для работников, уже интегрированных в экономику |
Объём | Планировалось охватить десятки тысяч лиц, уже работающих в Канаде | Совокупно несколько тысяч мест ежегодно в разных пилотах | Десятки тысяч людей остаются в «подвешенном» статусе |
Социальный эффект | Легализация уязвимой категории, признание их вклада | Локализованный эффект только для ограниченного круга участников | Рост социальной неравенства и зависимости от временных разрешений |
Заключение
Федеральная программа для TEER 4–5, анонсированная в 2024 году, должна была стать стабильным и прозрачным путём к постоянному проживанию для десятков тысяч низкооплачиваемых работников, но в 2025 году она фактически не реализована. Вместо этого существуют лишь узкие пилотные и провинциальные механизмы с жёсткими квотами, охватывающие лишь малую долю потребностей. Это оставляет большинство работников в сфере ухода, розничной торговли и пищевой индустрии в правовой неопределённости, вызывает социальное неравенство и усиливает зависимость от временных разрешений.
По состоянию на август 2025 года отсутствуют какие-либо признаки того, что новая программа для TEER 4–5 будет запущена. Её отсутствие в стратегических документах IRCC, расплывчатые официальные заявления и политические риски подтверждают высокую вероятность отказа от инициативы.
Последствия этого решения уже ощутимы: тысячи работников, занятых в сфере ухода, розничной торговле, пищевом производстве и доставке, остаются в неопределённом положении. Они критически важны для экономики Канады, но не имеют стабильных правовых гарантий относительно своего будущего.
Таким образом, вопрос о создании реального и постоянного пути к ПМЖ для низкооплачиваемых работников остаётся открытым. Он напрямую будет зависеть от способности правительства сбалансировать политические интересы с экономическими потребностями и обязательствами перед обществом.
