Подача заявления на постоянное место жительства в Канаде по гуманитарным и сострадательным основаниям — это исключительная процедура, которая действует вне рамок стандартных иммиграционных программ.
В отличие от экономических программ, таких как Express Entry или спонсорство семьи, H&C не имеет строго установленных критериев. Каждое дело рассматривается индивидуально, а решение принимается по усмотрению иммиграционного офицера, который должен оценить личные обстоятельства заявителя, учитывая наилучшие интересы ребенка, степень интеграции в Канаду и уровень трудностей, которые лицо испытает в случае высылки.
Подробнее об этом пути к ПМЖ рассмотрим в посте.
ЭТАПЫ ПОДАЧИ H&C-ЗАЯВЛЕНИЯ
Что такое H&C-заявление?
H&C-заявление — это заявление на постоянное проживание изнутри Канады. В общем случае иностранные граждане должны подавать заявление на постоянное проживание из своей родной страны. Однако, согласно разделу A25.1 Закона об иммиграции и защите беженцев, иностранные граждане — лица, которые не являются ни гражданами, ни постоянными резидентами — могут попросить Иммиграцию, Беженцев и Гражданство Канады (IRCC) сделать исключение из этого правила на основании гуманитарных и сострадательных (H&C) соображений.
(Федеральное министерство, которое ранее называлось Citizenship and Immigration Canada (CIC), было переименовано в Immigration, Refugees and Citizenship Canada (IRCC). Использование нового названия началось после вступления нового правительства в должность в ноябре 2015 года. Хотя аббревиатура «CIC» продолжает использоваться в некоторых случаях, особенно на старых веб-страницах и в программных руководствах, в большинстве официальных публикаций и коммуникаций предпочтение отдается «IRCC».)
Этапы одобрения H&C:
Существует два этапа одобрения H&C:
- Этап 1: Разрешено подать заявление на постоянное проживание в Канаде по гуманитарным и сострадательным причинам, или («одобрение в принципе»)
• Освобождает заявителя от критериев соответствия в Канаде на основании H&C-оснований, чтобы заявление на постоянное проживание изнутри Канады могло продвигаться
• Должностные лица IRCC направляют письмо, в котором сообщают заявителю, что:
o Освобождение было предоставлено
o Заявитель и его/её иждивенцы всё ещё должны соответствовать всем требованиям приемлемости, по которым им не было предоставлено освобождение. (В противном случае заявление на статус постоянного резидента может быть отклонено на Этапе 2.)
• Должностные лица IRCC затем начинают обработку заявления на постоянное проживание (Этап 2) - Этап 2: Одобрение на статус постоянного резидента в Канаде
• Позволяет иностранному гражданину стать постоянным резидентом (при соблюдении определённых требований [R72 (1)(b) и (c)], если эти требования не были специально отменены во время оценки Этапа 1)
• Вступает в силу приостановка депортации (R233) и позволяет заявителю подать заявление на разрешение на работу [R207 (d)] и/или разрешение на учёбу [R215 (g)]
Кто может подаваться на H&C?
Подача заявления на постоянное место жительства по H&C возможна только при определённых условиях. Это не является общедоступным иммиграционным вариантом — она предназначена исключительно для лиц, которые не соответствуют стандартным иммиграционным программам и требованиям, но имеют исключительные обстоятельства, которые могут оправдать индивидуальное отступление от Закона.
Чтобы иметь право подать H&C-заявление, лицо должно соответствовать всем следующим критериям:
- Находиться в Канаде как иностранный гражданин.
Заявитель должен физически находиться на территории Канады на момент подачи заявления. Лица, находящиеся за пределами Канады, могут подавать только в исключительных случаях, и H&C в такой ситуации применяется редко. - Нуждаться в исключении из одного или нескольких положений Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA) или сопутствующих нормативных актов.
Это могут быть, например, требования о легальном статусе в Канаде, право на подачу заявления на ПМЖ с территории Канады, сроки разрешённого пребывания и тому подобное. - Считать, что гуманитарные и/или сострадательные обстоятельства оправдывают предоставление такого исключения.
Такие обстоятельства должны быть достаточно убедительными, чтобы иммиграционный офицер, используя своё дискреционное право, мог прийти к выводу, что применение общего правила было бы несправедливым или чрезмерно суровым. - Не иметь права подаваться на постоянное проживание по любому из классов, доступных для подачи изнутри Канады:
– Спонсируемый как супруг(а) или партнёр (Spouse or Common-Law Partner in Canada Class);
– Живущий сиделка (Live-in Caregiver Class);
– Защищённое лицо или признанный беженец (Protected Persons and Convention Refugees);
– Обладатель временного разрешения на проживание, который уже имеет право подать на ПМЖ по экономическим программам.
Иными словами, H&C — это исключительно «последний шанс» для тех, кто оказался за пределами всех других программ, но при этом имеет серьёзные гуманитарные основания остаться в Канаде.
Кто не имеет права подаваться на H&C?
Не все иностранные граждане, находящиеся в Канаде, могут воспользоваться механизмом H&C. Законодательство Канады содержит чётко определённые ограничения, которые делают невозможной подачу заявления H&C в некоторых случаях.
Заявление будет признано недействительным или не подлежит рассмотрению, если лицо:
– Является гражданином или постоянным резидентом Канады.
H&C предназначена исключительно для лиц без иммиграционного статуса — граждане и ПМЖ не нуждаются в таком подании.
– Уже имеет активное H&C-заявление, по которому ещё не принято решение.
Заявитель не может иметь два параллельных H&C-заявления — новое подание будет недопустимым до момента вынесения решения по предыдущему.
– Имеет открытое или недавно отклонённое заявление на статус беженца.
В соответствии с так называемым «12-месячным барьером», лицо не может подавать H&C-заявление в течение 12 месяцев после:
• отказа в статусе беженца в IRB (Refugee Protection Division или Refugee Appeal Division);
• отзыва заявления на статус беженца (за исключением случаев, когда отзыв произошёл до начала слушания).
Исключения из этого ограничения допускаются, если:
– Вы предоставляете достаточные объективные и достоверные доказательства того, что ребёнок в возрасте до 18 лет (не обязательно ваш) подвергнется прямому и негативному воздействию в случае вашего выдворения;
– Вы доказываете, что заявитель (или лицо, включённое в заявление) будет подвержено угрозе для жизни из-за отсутствия надлежащей медицинской помощи в стране происхождения (при этом обстоятельства не должны соответствовать основаниям для статуса беженца по ст. 96 или 97 IRPA).
– Является определённым лицом (designated foreign national), и ещё не прошло 5 лет.
Этот статус присваивается Министерством общественной безопасности в связи с групповым или незаконным въездом и накладывает ограничения на доступ к некоторым иммиграционным процессам.
– Является неприемлемым для Канады по следующим основаниям (inadmissibility):
• Преступность (включая осуждение за уголовные правонарушения);
• Угроза общественному здоровью или чрезмерная нагрузка на систему здравоохранения;
• Финансовая несостоятельность (неспособность обеспечивать себя или своих иждивенцев без государственной помощи);
• Представление ложной информации или мошенничество (misrepresentation).
В случаях, где применяется неприемлемость, заявитель может попытаться обосновать просьбу об исключении именно по этому основанию — однако окончательное решение остаётся на усмотрение офицера.
После Kanthasamy: как изменилась логика оценки H&C?
Решение Верховного суда Канады по делу Kanthasamy v. Canada (Citizenship and Immigration), 2015 SCC 61 стало ключевым поворотным моментом в правоприменении статьи 25(1) Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA) в отношении заявлений по гуманитарным и сострадательным основаниям.
До 2015 года офицеры IRCC в основном применяли формальный и узкий подход, основанный на внутренних министерских указаниях (Guidelines), которые требовали, чтобы заявитель доказал наличие либо:
• «необычных и незаслуженных трудностей» (unusual and undeserved hardship),
либо
• «непропорциональных трудностей» (disproportionate hardship) — то есть таких, что являются чрезмерными по сравнению с типичными последствиями принудительного возвращения.
Этот подход часто игнорировал человеческий контекст и ограничивал возможность офицера оценить ситуацию заявителя в полной мере.
Что изменило решение по делу Kanthasamy?
В декабре 2015 года Верховный суд Канады принял решение, которое радикально расширило подход к рассмотрению H&C-заявлений. Основные выводы суда:
- Наличие незаслуженных или непропорциональных трудностей не является обязательным тестом.
Эти выражения служат ориентирами, а не условиями. Они не создают отдельных порогов и не ограничивают дискрецию офицера, а лишь помогают ему структурировать анализ ситуации. - Офицеры должны сосредотачиваться не на категориях, а на людях.
Рассмотрение H&C-заявления должно быть гибким и контекстуальным с учётом всего спектра индивидуальных обстоятельств заявителя, включая эмоциональные, психологические, культурные, социальные и экономические аспекты. - Наилучшие интересы ребёнка (Best Interests of the Child, BIOC) должны:
– быть чётко определены и должным образом обоснованы;
– рассматриваться не формально, а с высоким уровнем внимания и уважения к правам ребёнка;
– не сводиться к простому упоминанию — офицеры должны реально оценить потенциальное влияние решения на ребёнка, независимо от того, живёт он в Канаде или за её пределами. - H&C — это не ещё одна иммиграционная программа.
Это исключительный, дискреционный механизм, применяемый в ситуациях, когда строгое соблюдение закона может привести к несправедливым последствиям. Он не должен превращаться в параллельный путь к ПМЖ, но в то же время должен служить предохранителем от жестокости и формализма.
Таким образом, после Kanthasamy рассмотрение H&C-заявлений в Канаде стало значительно более человечным, комплексным и открытым к индивидуальным обстоятельствам. Это решение дало чёткий сигнал иммиграционным органам, что дискреция должна реализовываться таким образом, который признаёт достоинство, сложность и человечность ситуации каждого заявителя.
Что учитывается при оценке заявления?
1. Трудности (Hardship)
Оценка трудностей, которые испытает лицо в случае его возвращения в страну происхождения, является одним из ключевых компонентов гуманитарного рассмотрения H&C-заявления.
Важно понимать, что не все трудности автоматически оправдывают исключение — офицеры IRCC должны установить, являются ли эти трудности достаточными, исключительными и гуманитарно обоснованными для применения статьи 25(1) IRPA.
Типы трудностей, которые могут быть учтены:
Необычные и незаслуженные трудности (Unusual and Undeserved Hardship):
Это ситуации, которые:
• являются непредсказуемыми или нетипичными;
• не были учтены законодательством или иммиграционной системой;
• не возникли в результате действий или бездействия самого заявителя;
• не являются «обычными последствиями» депортации, а представляют собой исключительный вызов или страдание.
Непропорциональные трудности (Disproportionate Hardship):
Это случаи, когда возвращение в страну происхождения окажет непропорционально сильное или несправедливое воздействие именно из-за индивидуальных обстоятельств заявителя. То есть ситуация, которая в других случаях могла бы быть переносимой, в данном деле создаёт чрезмерный личный или гуманитарный ущерб.
Факторы, которые IRCC может учитывать при анализе трудностей:
(в соответствии с пунктом 5.11 министерских указаний IRCC)
• Уровень укоренённости в Канаде
• Ситуация в стране происхождения
• Медицинские или психические проблемы
• Домашнее насилие или другие формы жестокого обращения
• Последствия разлуки с членами семьи
• Невозможность или серьёзная сложность покинуть Канаду
• Другие индивидуальные жизненные обстоятельства, которые могут иметь гуманитарное значение
Важно:
IRCC прямо указывает, что сам по себе факт того, что лицо не хочет покидать Канаду или испытывает эмоциональный дискомфорт из-за возвращения — не является достаточным основанием для одобрения заявления.
2. Наилучшие интересы ребёнка (Best Interests of the Child — BIOC)
Оценка наилучших интересов ребёнка является центральным элементом любого заявления по гуманитарным и сострадательным основаниям, если решение потенциально повлияет на ребёнка в возрасте до 18 лет — независимо от того, является ли этот ребёнок заявителем, членом семьи или только косвенно вовлечённой стороной.
Обязанность офицера IRCC:
Согласно требованиям, сформулированным в судебной практике (Baker v. Canada, Kanthasamy v. Canada) и министерских инструкциях (IRCC Guidelines), офицер обязан:
– Чётко идентифицировать ребёнка, на которого будет прямо влиять решение;
– Описать характер этого влияния с учётом конкретных обстоятельств;
– Должным образом обосновать свою оценку, а не просто формально указать, что “BIOC было учтено”.
Решение будет признано необоснованным, если интересы ребёнка были проигнорированы или описаны формально, без должного анализа.
Ключевые факторы, которые должны быть учтены при оценке BIOC:
(в соответствии с указаниями IRCC и решениями по делам Gomez Valenzuela, Lewis, Semana, Sutherland)
– Возраст ребёнка
– Уровень зависимости от заявителя или других членов семьи
– Степень интеграции в Канаде
– Состояние здоровья ребёнка
– Условия в стране, в которую ребёнок возвращается
– Связь с Канадой
Оценка BIOC требует от офицера:
не просто признать наличие ребёнка;
а глубоко, доказательно и индивидуально исследовать, как иммиграционное решение повлияет на этого ребёнка — в кратко- и долгосрочной перспективе, в Канаде и за её пределами.
3. Уровень укоренённости в Канаде (Establishment in Canada)
Укоренённость заявителя в Канаде — это одно из трёх основных направлений анализа при рассмотрении заявления на гуманитарных и сострадательных основаниях. Офицеры IRCC должны взвесить, насколько лицо интегрировано в канадское общество и какие личные потери или дезинтеграция произойдут в случае его выдворения.
Иными словами: чем глубже заявитель «укоренился» — тем серьёзнее последствия его удаления. Соответственно, высокий уровень укоренённости может усилить общую гуманитарную аргументацию даже в случаях, когда трудности или интересы ребёнка выражены не столь явно.
Факторы, свидетельствующие об уровне укоренённости:
- Продолжительность пребывания в Канаде
- Образовательный и профессиональный путь
- Знание официальных языков
- Волонтёрская и общественная активность
- Социальное окружение
- Семейные связи в Канаде
- Финансовая стабильность и жизнеспособность
- Получение социальной помощи
Что важно помнить:
Укоренённость сама по себе не гарантирует успеха, но значительно усиливает другие гуманитарные аргументы (особенно если заявитель также демонстрирует наличие трудностей или детей).
Офицер должен оценивать глубину и качество связей с Канадой, а не только формальные признаки.
POST-KANTHASAMY CASELAW — Прецедентные дела после 2015 года
Lewis v. Canada (2017 FCA 130):
Суд отметил, что интересы ребёнка не являются автоматически решающими, но должны рассматриваться как приоритетный фактор, когда подача осуществляется в соответствии со ст. 25 IRPA.
Gomez Valenzuela v. Canada (2016 FC 603):
Офицеры обязаны рассматривать интересы ребёнка с особым вниманием, а не просто предполагать, что жизнь в другой стране будет “не хуже”.
Semana v. Canada (2016 FC 1082):
Суд подтвердил, что не существует “магической формулы” анализа BIOC, но офицеры обязаны быть “внимательными, осведомлёнными и чуткими”.
Sutherland v. Canada (2016 FC 1212):
Психологические последствия выдворения должны оцениваться не только через призму доступа к медицинским услугам, а через сам эффект удаления.
Cortez, Li, Tabatadze v. Canada (2016):
Ряд решений подтвердил:
– не все действия родителей = интересам ребёнка;
– даже ещё не рождённый ребёнок может иметь интерес быть с семьёй;
– психическое здоровье имеет значение даже без полной клинической картины.
Вывод
Заявления по H&C — это высокодискреционные, исключительные и глубоко индивидуальные дела. Они требуют тщательной подготовки, доказательств, эмоционального и юридического обоснования. Офицеры должны оценивать не только “правила”, но и человеческие истории.
H&C — это не “обходной путь”, а исключительная процедура для лиц в уязвимых ситуациях.
Ключ к успеху — доказательства, интеграция, защита ребёнка и влияние на личную жизнь.
H&C рассматривает исключительность не конкретной страны, а конкретного человека / семьи.
