Федеральный этап: комплексная проверка безопасности

Тренды 2025:
  • Более широкий охват
    Проверка безопасности теперь применяется к более широкому кругу иммиграционных дел — не только к профилям підвищенного риска, но и к большему числу заявок по Express Entry и семейному спонсорству. Это отражает общее ужесточение протоколов проверки.
  • Более глубокий анализ
    Проверка во многом опирается на засекреченные источники, обмен разведывательной информацией с иностранными партнёрами и комплексную оценку истории заявителей, их связей и международных поездок. Дела, отмеченные по статьям 34–37 IRPA, проходят наиболее строгую проверку.
  • Задержки стали новой нормой
    Хотя официальный стандарт составляет 110 дней, многие дела рассматриваются гораздо дольше — 10–18 месяцев и более, особенно если CSIS или CBSA требуется дополнительная проверка.
  • Непропорциональное влияние страны происхождения
    Заявители из Ирана, Китая, России, ряда африканских стран, а в отдельных случаях и Украины чаще подвергаются длительной и углублённой проверке.
  • Непрозрачный процесс и ограниченные средства защиты
    Выписки GCMS часто содержат зачёркнутые разделы в соответствии с Законом о доступе к информации, а IRCC не предоставляет конкретных объяснений задержек. В результате всё больше заявителей рассматривают такие правовые средства, как мандатус (Mandamus) или ускоренные запросы на основе гуманитарных и сочувственных оснований (H&C).
Консультация c экспертом
Узнать больше

Понимайте различия…

Когда у визового офицера возникает обеспокоенность по вопросам безопасности в соответствии со статьёй 34 (см. выше, в основном касающейся терроризма и подрывной деятельности), он должен принять следующее решение:

  • Направить заявление на проверку безопасности посредством Record Check (проверки по записям), ИЛИ

  • Направить заявление на проверку безопасности посредством Comprehensive Check (комплексной проверки).

Проверка по записям (Record Check) в Канаде

 

Проверка по записям (Record Check) является рутинным элементом проверки безопасности, проводимой Службой канадской безопасности и разведки (CSIS) для большинства заявок на постоянное проживание (PR), поданных внутри Канады, то есть от заявителей, которые уже находятся в Канаде на основании действующего временного статуса.

В большинстве случаев офицер IRCC в Канадском центре обработки дел (CPC) обязан направить такие внутренние заявки на проверку в CSIS.

Record Check в частности оценивает, представляет ли заявитель какую-либо текущую или потенциальную угрозу национальной безопасности в соответствии с:

  • Разделом 34(1) (a), (c), (d) и (f) Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA), и

  • Разделом 2 Закона о Службе канадской безопасности и разведки (CSIS Act).

Важно отметить, что Record Check не рассматривает вопросы медицинской или криминальной неприемлемости. Эти аспекты обрабатываются отдельно: медицинские вопросы — органами здравоохранения, а вопросы криминального характера — правоохранительными органами.

Комплексная проверка в Канаде

Комплексная проверка — это углублённая форма проверки безопасности, проводимая всеми партнёрами по проверке, в первую очередь Агентством пограничных служб Канады (CBSA), но в неё могут быть вовлечены и другие разведывательные агентства.

Когда она запрашивается?

Если сотрудник в Центре обработки дел (CPC) в Канаде — или Менеджер иммиграционной программы в канадской миссии за рубежом — подозревает, что заявитель может быть признан неприемлемым, он обязан запросить комплексную проверку.

Этот вид проверки также является предпочтительным способом оценки заявлений на постоянное проживание, поданных из-за пределов Канады, хотя в некоторых случаях может быть признано достаточным проведение более простой проверки записей.

Почему это занимает больше времени?

Комплексная проверка включает обмен информацией между различными ведомствами, что делает её более продолжительной по сравнению со стандартной проверкой записей.

Если ваше заявление прошло оценку соответствия требованиям более двух месяцев назад, но всё ещё находится на стадии проверки безопасности, скорее всего, проводится комплексная проверка из-за опасений по поводу приемлемости.

Кто инициирует проверку?

Для заявлений, поданных внутри Канады, запрос обычно исходит от сотрудника IRCC в CPC.

Для заявлений, поданных за пределами Канады, запрос делает Менеджер иммиграционной программы в канадском посольстве, консульстве или верховной комиссии.

Преступность и угрозы безопасности

Заявители проходят детальные проверки на предмет серьёзной преступной деятельности, связей с организованной преступностью, а также участия в таких видах деятельности, как терроризм, шпионаж или подрывная деятельность. Эти проверки основываются на информации, предоставляемой IRCC, CBSA, CSIS, RCMP, Интерполом и международными правоохранительными партнёрами, и оцениваются в соответствии со статьями 34–37 Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA).

Угрозы национальной безопасности и общественной политике

В рамках проверки безопасности CSIS и CBSA оценивают, представляет ли заявитель угрозу для безопасности или суверенитета Канады. Это включает анализ политических связей, ролей в армии или государственных структурах — особенно в регионах с повышенным риском — и, при необходимости, изучение цифровых следов, таких как социальные сети или публичная активность. Эти оценки помогают выявить связи с терроризмом, шпионажем или подрывной деятельностью в соответствии со статьями 34–37 Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA).

Искажение фактов и достоверность личности

Ключевым аспектом комплексной проверки безопасности является выявление поддельных, изменённых или фальсифицированных документов — таких как паспорта, дипломы об образовании, национальные удостоверения личности или акты гражданского состояния. Иммиграционные органы сверяют заявленные данные личности с биометрическими и системами распознавания лиц для подтверждения их подлинности. Сотрудники также анализируют историю заявителя на предмет попыток скрыть прошлые нарушения иммиграционных правил, использования нескольких личностей или умышленного искажения фактов, что может повлечь за собой признание неприемлемости в соответствии со статьями 40 и 41 Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA). Этот этап обеспечивает целостность иммиграционной системы Канады и защищает национальную безопасность.

Не трекер, а заметки…
Не полагайтесь исключительно на онлайн-портал IRCC — он часто не отражает реальный статус вашего дела, особенно во время проверки биографических данных или процедур безопасности. Для более точного понимания рекомендуется запрашивать GCMS-заметки (от IRCC), заметки CBSA или, при необходимости, заметки CSIS. Эти внутренние записи дают более достоверную информацию о текущем этапе обработки и о том, какое ведомство рассматривает ваше дело. Заказать их можно онлайн через запрос на доступ к информации (ATIP).
Консультация c экспертом
Начать работу

Отслеживайте свою заявку правильно…

Что такое комплексная проверка безопасности?

Любое иностранное лицо, желающее въехать в Канаду, будь то на постоянной или временной основе, должно получить соответствующую канадскую визу, за исключением случаев, когда оно является гражданином страны с безвизовым режимом. Для получения визы заявитель обязан соответствовать всем критериям, установленным Законом об иммиграции и защите беженцев (IRPA), применимым к его категории иммиграции, и быть признанным допустимым для въезда в Канаду.

Оценка допустимости включает скоординированную работу трёх ключевых федеральных агентств:

  • Министерство иммиграции, беженцев и гражданства Канады (IRCC)

  • Канадское агентство пограничных служб (CBSA)

  • Канадская служба безопасности и разведки (CSIS)

Основная ответственность за определение допустимости лежит на IRCC, при операционной поддержке со стороны CBSA. Эти агентства обеспечивают, чтобы заявители не представляли угрозы для здоровья, безопасности или охраны общества Канады. CSIS и Королевская канадская конная полиция (RCMP) предоставляют разведывательную информацию и оценки безопасности для помощи CBSA и IRCC в процессе принятия решений.

Хотя CSIS и CBSA не принимают окончательных решений по заявлениям на иммиграцию или гражданство, они предоставляют жизненно важную информацию, связанную с безопасностью, в IRCC. На основе этих данных IRCC принимает окончательное решение о том, одобрить ли заявление на:

  • Канадское гражданство

  • Постоянное место жительства

  • Защиту беженцев (из-за пределов Канады)

  • Гостевую визу

  • Электронное разрешение на поездку (eTA)

  • Разрешение на обучение

  • Разрешение на работу

  • Временное резидентское разрешение

Проверка на соответствие требованиям безопасности обычно инициируется, когда сотрудник IRCC (Иммиграционной службы Канады) имеет основания полагать, что заявитель может быть неприемлемым для въезда в Канаду в соответствии с отдельными положениями Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA). Такие опасения часто возникают на основании доказательств или подозрений, связанных со следующими разделами IRPA:

Раздел 34 — Основания, связанные с безопасностью

Лицо может быть признано неприемлемым, если оно:

(a) Участвовало в шпионаже против Канады или ее интересов;

(b) Организовывало или принимало участие в насильственном свержении какого-либо правительства;

(b.1) Подрывало демократические институты или процессы;

(c) Участвовало в террористической деятельности;

(d) Представляет угрозу национальной безопасности Канады;

(e) Совершало акты насилия, представляющие угрозу жизни людей в Канаде;

(f) Является членом организации, осуществляющей любую из вышеуказанных действий.

Раздел 35 — Нарушения прав человека и международного права

Этот раздел применяется к лицам, которые:

(a) Совершили преступления против человечности или военные преступления за пределами Канады;

(b) Занимали руководящие должности в правительствах, ответственных за терроризм, нарушения прав человека или геноцид;

(c) Подпадают под санкции международных организаций, членом которых является Канада;

(d) Подпадают под санкции в соответствии с Законом о специальных экономических мерах;

(e) Включены в список в соответствии с Законом о справедливости для жертв коррумпированных иностранных должностных лиц (Закон Магнитского).

Примечание: Неприемлемость по некоторым подпунктам раздела 35 может прекратиться, если лицо больше не подпадает под действие соответствующих санкций.

Раздел 37 — Организованная преступность

Основания включают:

(a) Членство в организации, занимающейся систематической серьезной преступной деятельностью;

(b) Участие в транснациональных преступлениях, таких как контрабанда людей, торговля людьми или отмывание денег.

Примечание: Само по себе использование услуг контрабандиста для въезда в Канаду не делает человека автоматически неприемлемым.

Что происходит при возникновении подозрений?

Если в процессе рассмотрения иммиграционного заявления возникают подозрения по разделам 34, 35 или 37, сотрудник IRCC направляет дело на проверку безопасности через Глобальную систему управления делами IRCC (GCMS).

К партнерам по проверке относятся:

  • Агентство пограничных служб Канады (CBSA)

  • Канадская служба разведки и безопасности (CSIS)

  • Правоохранительные органы и разведывательные службы стран-союзников, особенно из Альянса «Пять глаз»: Канада, США, Великобритания, Австралия и Новая Зеландия.

Сотрудник отмечает соответствующую категорию (например, «Безопасность», «Нарушения прав человека», «Организованная преступность») в GCMS, а заметки по делу, сопроводительные документы и тревожные сигналы становятся доступными всем партнерам, участвующим в проверке биографических данных.

Вместо заключения

Проверка на соответствие требованиям безопасности — это не произвольная мера. Она проводится при наличии обоснованных подозрений в неприемлемости по причинам, связанным с национальной безопасностью, военными преступлениями, организованной преступностью или серьезными нарушениями прав человека. Эти оценки основаны на канадском законодательстве (IRPA) и поддерживаются механизмами обмена разведывательной информацией с участием как внутренних, так и международных партнеров. После запуска процедура становится координированным процессом между федеральными и зарубежными агентствами с целью установить, представляет ли заявитель угрозу для Канады.

Инициация проверки безопасности: когда и как это происходит

Проверка на соответствие требованиям безопасности не является первым этапом обработки иммиграционного или визового заявления в Канаде. Она запускается только после того, как сотрудник IRCC завершит предварительную проверку соответствия требованиям программы. Это относится ко всем типам заявлений — временным визам (разрешения на работу, учебу, визит, временное пребывание) и заявлениям на постоянное проживание.

Этап 1: Сначала проверяется соответствие требованиям

Прежде чем начнется какая-либо проверка безопасности, сотрудник IRCC должен завершить полную оценку соответствия требованиям программы. Если ваше заявление не отвечает базовым критериям, оно, как правило, будет отклонено или возвращено без перехода к этапу безопасности.

Только после того, как сотрудник IRCC признает, что вы соответствуете требованиям, и ваше заявление прошло начальные этапы оценки — включая проверку на наличие судимостей и, часто, медицинскую проверку, — оно может быть передано на этап проверки безопасности. Это означает, что к моменту начала этого этапа IRCC уже подтвердило, что вы отвечаете основным требованиям и не вызываете немедленных опасений в плане уголовного прошлого или состояния здоровья.

Этап 2: Проверка безопасности начинается после подтверждения соответствия

Проверка безопасности обычно является заключительным этапом в процессе рассмотрения иммиграционного или визового заявления. Как только вы пройдете этапы соответствия, проверки судимостей и, как правило, медицинской оценки, ваше дело передается на более глубокую проверку биографических данных.

Этот этап координируется с партнёрскими агентствами, такими как:

  • Агентство пограничных служб Канады (CBSA)

  • Канадская служба безопасности и разведки (CSIS)

Они оценивают, представляет ли заявитель потенциальную угрозу национальной безопасности Канады.

Что такое «приемлемость» (admissibility) и почему она важна?

Для получения временной или постоянной визы заявитель должен быть признан приемлемым в соответствии с канадским иммиграционным законодательством. Оценку приемлемости проводят сотрудники IRCC на основании оснований для отказа, перечисленных в Законе об иммиграции и защите беженцев (IRPA).

Заявитель может быть признан неприемлемым по одной или нескольким из следующих причин:

1. По соображениям безопасности

  • Шпионаж

  • Подрыв деятельности любого правительства (включая демократические институты)

  • Терроризм или подстрекательство к нему

  • Угроза национальной безопасности Канады

  • Насильственные действия, угрожающие общественной безопасности

  • Членство в организациях, подозреваемых в вышеуказанных действиях

2. Нарушения прав человека

  • Военные преступления

  • Преступления против человечности

  • Участие или поддержка режимов, находящихся под международными санкциями

3. Уголовные основания

  • Судимости в Канаде или за ее пределами (включая управление автомобилем в нетрезвом виде — DUI)

4. Организованная преступность

  • Членство в преступных группировках (контрабанда людей, наркоторговля, отмывание денег и др.)

5. Медицинские основания

  • Заболевания, представляющие угрозу общественному здоровью

  • Состояния, создающие чрезмерную нагрузку на систему здравоохранения или социальные службы Канады

6. Финансовые основания

  • Отсутствие способности или желания содержать себя или членов семьи

7. Искажение информации

  • Предоставление ложных документов или сокрытие информации

  • Включает любые неточности или упущения в рамках IRPA

8. Неприемлемость членов семьи

  • Если член семьи признан неприемлемым, это может повлиять на весь файл, даже если у заявителя нет нарушений

9. Несоблюдение требований

  • Нарушение положений IRPA или связанных с ним правил

Заключение: почему это важно для вас

Решение о начале проверки безопасности не является случайным. Это означает, что ваше заявление уже прошло первичные проверки и теперь переходит на финальную стадию углубленного анализа. Хотя этот этап может продлить сроки рассмотрения, он играет ключевую роль в защите границ и институтов Канады.

Понимание того, как и когда начинается проверка безопасности, а также что она включает, поможет вам ориентироваться в процессе рассмотрения заявления и знать, чего ожидать на этом этапе.

Если ваше заявление долго находится на этапе проверки безопасности, рекомендуется запросить GCMS-заметки или обратиться за профессиональной юридической консультацией, чтобы оценить возможные шаги.

Заявления на въезд в Канаду проходят разные уровни проверки в зависимости от программы. В системе Express Entry проверка безопасности не начинается немедленно, а запускается только после того, как сотрудник рассмотрит дело и определит, что заявитель соответствует требованиям программы. Такое решение может быть зафиксировано как «рекомендуется допустить» (recommended passed) или «окончательно допущен» (conclusively passed), после чего дело передается на этап проверки безопасности.

Информация, связанная с безопасностью, остается засекреченной в официальных записях даже после одобрения заявления. Согласно Иммиграционному контрольному руководству (Immigration Control Manual), сотрудникам, участвующим в процессе проверки безопасности, запрещено раскрывать или обсуждать какие-либо конкретные детали, касающиеся того, как проводится данная проверка.

Одним из распространённых признаков того, что проверка безопасности была инициирована, является информация в разделе «Assessments» на второй странице GCMS-заметок. Когда процесс проверки находится в стадии проведения, поле Security обычно остаётся пустым, а в верхнем правом углу страницы указывается ссылка на определённый раздел Закона о доступе к информации (Access to Information Act), что свидетельствует о том, что соответствующее содержание было отредактировано (засекречено) по соображениям конфиденциальности.

Процесс проверки безопасности инициируется Министерством иммиграции, беженцев и гражданства Канады (IRCC) и проводится в сотрудничестве с партнёрскими агентствами. Сотрудники IRCC анализируют предоставленную заявителем информацию, при необходимости запрашивают дополнительные данные и консультируются с федеральными партнёрами по вопросам, связанным со здоровьем и безопасностью.

Окончательное решение принимает сотрудник IRCC, опираясь на:

  • собственную профессиональную оценку,

  • доступные инструменты и базы данных,

  • а также рекомендации, полученные от профильных ведомств

Процедуры проверки безопасности направлены на выявление лиц, которые могут быть или ранее были замешаны в деятельности, связанной со шпионажем, терроризмом, подрывной деятельностью, организованной преступностью, военными преступлениями или преступлениями против человечности.

Этот процесс включает в себя сбор информации из различных источников, включая открытые источники (OSINT) и закрытые базы данных. После сбора все данные проходят анализ с целью определить, подтверждают ли они основания для признания заявителя неприемлемым по статьям 34, 35 или 37 Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA).

Если у сотрудника IRCC есть обоснованные основания подозревать, что заявитель может быть неприемлемым по одной из этих статей, но отсутствует достаточное количество доказательств для окончательного решения, дело направляется в Отдел национальной проверки безопасности (NSSD).

NSSD — это подразделение Управления разведки и правоприменения (Intelligence and Enforcement Branch) при штаб-квартире Агентства пограничных служб Канады (CBSA). Оно несёт ответственность за проверку заявителей на временное или постоянное проживание, а также беженцев, на предмет возможной причастности к серьёзным преступлениям и угрозам национальной безопасности.

NSSD подготавливает аналитические заключения и направляет официальные рекомендации сотрудникам IRCC и CBSA как в Канаде, так и в зарубежных представительствах.

  1. Запрос на проверку безопасности

Запрос на проверку безопасности — это сообщение, передаваемое в NSSD и партнёрские структуры по проверке, с целью проведения углублённой проверки биографических данных лица.

Различные типы запросов и партнёры по проверке безопасности, которым направляются запросы по заявлениям на постоянное проживание, следующие:

Передача запроса на проверку безопасности в NSSD и партнёрские структуры

2. Проверка по базам данных (Record Check) против комплексной проверки (Comprehensive Check)

Сотрудники IRCC имеют возможность направить заявление на проверку безопасности двумя способами: через «record check» (проверка по базам данных) или через «comprehensive check» (комплексная проверка).

2.1 Проверка по базам данных (Record Check)

Проверка по базам данных является стандартной процедурой, которую CSIS (Канадская служба разведки и безопасности) проводит по большинству внутренних заявлений на ПМЖ (подаваемых изнутри Канады).

2.2 Комплексная проверка (Comprehensive Check)

Комплексная проверка проводится всеми партнёрами по проверке безопасности, включая CBSA (Агентство пограничных служб Канады).

3. Внутренние и внешние заявления (Inland vs. Outland)

Сотрудники IRCC обязаны направлять большинство внутренних заявлений на постоянное проживание (подаваемых из Канады) в CSIS для стандартной проверки по базам данных (record check). Эта проверка проводится исключительно с целью оценки возможных нынешних или будущих угроз безопасности Канады в соответствии с пунктами 34(1)(a), (c), (d) и (f) Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA).

Прежде чем инициировать проверку по базам данных, сотрудники должны обратиться к руководству IC-2 по индикаторам риска, чтобы определить, соответствует ли заявление известным признакам риска. Если такое соответствие имеется или возникают подозрения в возможной неприемлемости, дело должно быть направлено в CSIS через комплексную проверку, а не через стандартную.

Для внешних заявлений (включая те, что обрабатываются в Центре обработки заявлений в Оттаве – CPC-O), предпочтительной формой проверки является комплексная проверка. В этих случаях ответственность за проверку заявлений, соответствующих определённым индикаторам из раздела 3 руководства IC-2, несёт CBSA.

Дела, связанные с возможной неприемлемостью по статьям 35 (нарушения прав человека или военные преступления) и 37 (организованная преступность), направляются непосредственно в CBSA для дальнейшей оценки.

Согласно Руководству по процедурам проверки безопасности (Security Screening Process Manual), официальный стандарт сроков оказания услуги для завершения проверки безопасности по заявлениям на постоянное проживание составляет 110 календарных дней, в течение которых ожидается завершение 80% всех дел.

Однако на практике проверка безопасности — особенно если дело направлено на комплексную проверку или требует участия нескольких агентств, — часто существенно превышает указанные сроки. Многие заявители сталкиваются с задержками в 10 месяцев и более до окончательного завершения проверки.

Для многих заявителей на постоянное проживание проверка безопасности может занять гораздо больше времени, чем ожидалось, что часто приводит к разочарованию и неопределённости. Если вы задаётесь вопросом, всё ли в порядке с вашим заявлением или не хватает ли каких-либо документов, — вы не одиноки: это распространённая тревога среди тех, кто ожидает окончательного решения после прохождения этапа проверки соответствия требованиям.

Наиболее актуальные общедоступные данные по срокам проверки безопасности содержатся в осеннем отчёте Генерального аудитора Канады за 2011 год, в котором проводился аудит эффективности процедур иммиграционной безопасности. Согласно этому отчёту, меморандум о взаимопонимании 2006 года между IRCC и CBSA установил ожидаемый срок предоставления CBSA рекомендаций по безопасности в отношении заявлений на ПМЖ в 9–18 месяцев.

Вот некоторые ключевые выводы из этого аудита:

  • В 67% случаев CBSA завершало анализ менее чем за 9 месяцев.

  • В 19% случаев CBSA превысило установленный стандарт в 18 месяцев.

  • В делах, где CSIS проводила углублённое расследование, в среднем требовалось 34 месяца на завершение проверки. После этого CBSA требовалось ещё в среднем 9 месяцев, чтобы передать результаты визовым офицерам, даже несмотря на то, что никакой новой существенной информации не добавлялось.

  • Почти половина визовых офицеров в Канаде (46%) выразила обеспокоенность по поводу длительности ожидания рекомендаций или информации от партнёров по безопасности.

Также в отчёте отмечалось, что заявления на временное пребывание обычно проверялись быстрее: в 80% случаев CBSA отвечало в течение 10 рабочих дней. Однако было установлено, что примерно в четверти таких дел CBSA выдавало результаты проверки до получения информации от CSIS — из-за автоматических ответов системы, что вызвало обеспокоенность возможной потерей или задержкой важных разведывательных данных.

Задержки, связанные с проверкой безопасности, влияют на заявителей неравномерно. Согласно отчету газеты The Toronto Star за 2017 год, лица из таких стран, как Иран и Китай, подвергались непропорционально высоким уровням проверки. За первые восемь месяцев того года почти 11 000 граждан Ирана, включая 825 заявителей на постоянное проживание, прошли проверку безопасности. Для сравнения, за тот же период проверку прошли примерно 13 300 граждан Китая, несмотря на то, что общее количество заявлений из Китая было значительно выше.

Аналогичные модели затяжной проверки были зафиксированы у заявителей из отдельных регионов Африки (в частности, Эритреи, Нигерии и Сомали), а также из России и, в некоторых случаях, Украины — особенно если история поездок или проживания заявителя включает политически чувствительные или охваченные конфликтом зоны. Эти длительные задержки часто происходят без объяснения причин и без чёткой обратной связи, оставляя заявителей в состоянии продолжительной неопределённости.

Опасения по поводу таких неравных сроков обработки были официально озвучены Иранским канадским конгрессом в адрес министра иммиграции того времени — Почётного Ахмеда Хуссена, который опубликовал официальный ответ. Хотя это взаимодействие привело к некоторым улучшениям, системные задержки и региональные различия в проверке безопасности продолжают затрагивать тысячи заявителей и по сей день.

Когда Канадская служба разведки и безопасности (CSIS) завершает проверку безопасности иммиграционного заявителя, она передаёт в IRCC один из следующих четырёх типов рекомендаций:

1. No Reportable Trace (NRT) — Отсутствие информации, подлежащей докладу

Такой результат указывается, если CSIS не обнаруживает никакой компрометирующей информации о проверяемом лице. В этом случае вопросов по безопасности не возникает.

2. Inadmissible Brief — Заключение о неприемлемости

Такой тип рекомендации выдаётся, если на основании доступной разведывательной информации CSIS приходит к выводу, что заявитель подпадает под критерии неприемлемости, указанные в статье 19 Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA).

Статья 19 регулирует право на въезд для граждан Канады и лиц, зарегистрированных как индейцы в соответствии с Indian Act. Если CSIS приходит к выводу, что у лица нет такого права, и имеются обоснованные основания в рамках IRPA, оно может быть признано неприемлемым.

3. Information Brief (раздел 34 IRPA — терроризм/подрывная деятельность)

Такой отчёт составляется, если у CSIS есть достоверная информация, указывающая на то, что заявитель был вовлечён в деятельность, перечисленную в статье 34 IRPA (например, терроризм, подрывная деятельность, шпионаж), но при этом CSIS считает, что лицо остаётся приемлемым для въезда в Канаду.

Однако Information Brief не гарантирует допуск: окончательное решение принимает IRCC, и заявитель всё равно может быть признан неприемлемым, несмотря на выводы CSIS.

Такой отчёт может стать важным фактором при подаче апелляции на решение о неприемлемости.

4. Incidental Letter (разделы 35 или 37 IRPA — нарушения прав человека или организованная преступность)

Такое письмо направляется, если CSIS располагает информацией, что лицо могло быть вовлечено в:

  • Нарушения прав человека или военные преступления (раздел 35 IRPA), или

  • Организованную преступность или транснациональные преступные действия (раздел 37 IRPA).

Даже если такие данные имеют косвенный характер, CSIS обязана передать их в IRCC для учёта при принятии окончательного решения.

Классификация результатов проверки CSIS

Итоги проверки CSIS могут также обозначаться одной из следующих категорий:

  • Favourable — Положительный результат

  • Non-favourable — Негативный результат

  • Inconclusive / No findings — Неопределённый результат / Нет данных

Что происходит после отправки результатов CSIS?

После завершения проверки результаты передаются в Управление разведки и правоприменения CBSA (Intelligence and Enforcement Branch, IEB). Затем IEB пересылает их визовым офицерам IRCC.

Роль Управления разведки и правоприменения (IEB) CBSA

IEB играет ключевую роль в вопросах допустимости и принудительного исполнения норм IRPA. В круг их обязанностей входит:

  • Предоставление разведывательной информации для поддержки решений IRCC и CBSA

  • Выявление лиц повышенного риска

  • Вынесение рекомендаций по допустимости

  • Расследование и арест лиц, признанных неприемлемыми

  • Представление интересов правительства в Иммиграционном и апелляционном совете Канады (IRB)

  • Контроль и задержание лиц, представляющих угрозу безопасности, риск побега или признанных неприемлемыми

  • Исполнение решений о депортации

  • Расследование нарушений законов о границе Канады, включая преступления, совершённые гражданами, резидентами и путешественниками

Важное для постоянных резидентов

Даже после получения статуса постоянного жителя, лицо может стать объектом процедуры высылки, если возникают опасения по статьям 34, 35 или 37 IRPA.

Если дело передаётся в IRB, IEB выступает от имени федерального правительства, фактически исполняя роль гособвинения в процессе против заявителя и его представителя.

Комплексная проверка безопасности — это конфиденциальный процесс, используемый канадскими властями для оценки того, представляет ли заявитель угрозу национальной безопасности. Она включает разведывательные проверки на наличие связей с терроризмом, шпионажем или организованной преступностью. Многие опасаются этой процедуры из-за её секретности, длительных задержек и отсутствия четких обновлений.

Процесс комплексной проверки безопасности: ответственные инстанции

Проверка безопасности является важнейшим компонентом канадского иммиграционного процесса и направлена на то, чтобы гарантировать, что лица, желающие въехать в страну, не представляют угрозы для национальной безопасности, общественной безопасности или целостности иммиграционной системы. Этот процесс инициируется Министерством иммиграции, беженцев и гражданства Канады (IRCC) и включает участие нескольких федеральных партнеров.

  • IRCC контролирует процесс рассмотрения заявлений и принимает окончательное решение о допустимости на основании информации, предоставленной органами безопасности.
  • CBSA (Агентство пограничной службы Канады) рассматривает отмеченные дела и проводит углублённую проверку на предмет возможной недопустимости в соответствии со статьями 34 (безопасность), 35 (нарушения прав человека) и 37 (организованная преступность) Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA).
  • CSIS (Служба канадской безопасности и разведки) предоставляет оценки, основанные на разведывательных данных, по вопросам национальной безопасности, таким как терроризм или шпионаж.
  • RCMP (Королевская канадская конная полиция) может участвовать в проведении проверок криминального прошлого и в доступе к базам данных правоохранительных органов.
  • NSSD (Отдел национальной проверки безопасности) в составе CBSA координирует комплексные проверки и готовит официальные заключения по вопросам безопасности для сложных или высокорисковых дел.

Каждое агентство выполняет свою особую роль в защите Канады, обеспечивая при этом справедливую обработку заявлений квалифицированных кандидатов в соответствии с законом.

Агентство пограничных служб Канады (CBSA) отвечает за исполнение и администрирование Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA). Сотрудники CBSA работают на передовой, осуществляя проверку лиц, стремящихся въехать в Канаду, выявляя и выдворяя тех, кто не имеет законного статуса, а также вносят значительный вклад в рассмотрение заявлений как на временное, так и на постоянное проживание.

CBSA также управляет комплексной разведывательной программой, цель которой — предоставление своевременной, точной и применимой информации для поддержки оперативного принятия решений в рамках деятельности агентства. Сбор информации осуществляется на законных основаниях из широкого круга источников, включая:

  • открытые и засекреченные материалы;

  • отечественные и международные разведывательные партнёрства;

  • совместные операции с правоохранительными органами;

  • передовые технические средства наблюдения;

  • секретные операции и агентурную разведку (HUMINT).

Разведывательные офицеры и аналитики CBSA стратегически размещены на пограничных пунктах, внутри Канады, а также в зарубежных представительствах.

Агентство превращает сырую информацию в разведданные с помощью автоматизированного анализа рисков, аналитических технологий и систем управления рисками. Полученная информация поддерживает мандат CBSA, позволяя сбалансировать национальную безопасность с необходимостью обеспечения законного перемещения людей и товаров. Управление рисками осуществляется с использованием следующих методов:

  • сбор и анализ разведывательной информации;

  • использование технологий обнаружения и скрининга;

  • применение индикаторов риска и профессионального суждения сотрудников;

  • выборочный контроль и принудительные меры.

Помимо стандартных операций на границе и в пунктах пропуска, Разведывательное управление CBSA регулярно предоставляет ежедневные, еженедельные и ежемесячные отчёты о новых угрозах и моделях незаконной деятельности. Сотрудники разведки активно участвуют в правоохранительной деятельности, включая:

  • проведение обысков по ордерам;

  • участие в арестах и операциях наблюдения;

  • допросы задержанных лиц;

  • работу с конфиденциальными информаторами;

  • анализ изъятых товаров и доказательств.

Благодаря этой деятельности CBSA играет ключевую роль в защите границ Канады и поддержании целостности иммиграционной системы.

Канадская служба разведки и безопасности (CSIS) играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности Канады, участвуя в проверке заявителей на иммиграцию, статус беженца и гражданство. В своих публичных документах CSIS подчёркивает необходимость предотвращения переноса зарубежных конфликтов в канадское общество, особенно в условиях нарастающей глобальной нестабильности и транснациональных угроз.

Мандат и законодательная база

Мандат CSIS в иммиграционном процессе закреплён в Законе о Канадской службе разведки и безопасности (CSIS Act) и Законе об иммиграции и защите беженцев (IRPA).

  • Статьи 14 и 15 CSIS Act уполномочивают CSIS предоставлять оценки угроз безопасности для рассмотрения Министерством иммиграции, беженцев и гражданства Канады (IRCC) в иммиграционных вопросах.

  • Эти оценки касаются оснований для неприемлемости по статье 34 IRPA, однако окончательные решения о допустимости принимает IRCC или министр иммиграции.

Объём проверки безопасности

В отличие от традиционных правоохранительных органов, CSIS сосредоточена на выявлении угроз национальной безопасности, включая лиц, которые могут быть замешаны в:

  • шпионаже,

  • подрывной деятельности против демократических институтов,

  • терроризме,

  • насильственных действиях или участии в радикальных группировках,

  • любой иной деятельности, представляющей угрозу безопасности Канады.

Все эти основания подробно перечислены в пункте 34(1) IRPA. CSIS применяет этот пункт при проведении проверок безопасности, которые обычно охватывают заявителей в возрасте от 18 до 65 лет. Эти проверки отличаются от справок о несудимости, поскольку основываются на разведывательной информации, а не полицейских базах данных.

Внутренняя и международная роль

Изначально CSIS осуществляла деятельность исключительно внутри Канады, сосредотачиваясь на внутренних угрозах. Однако с развитием глобального терроризма и организованной преступности её мандат был расширен и теперь включает сбор разведданных за рубежом.

Сегодня CSIS проверяет всех заявителей на въезд в Канаду — будь то для получения ПМЖ, гражданства, статуса беженца или временного въезда — с использованием как внутренних, так и международных разведывательных каналов.

Консультативная, а не решающая роль

CSIS не принимает окончательных иммиграционных решений. Она предоставляет оценки рисков безопасности в рамках программы Immigration and Citizenship Screening (ICS), давая аналитические рекомендации на основе разведданных для:

  • IRCC (Министерства иммиграции, беженцев и гражданства)

  • CBSA (Агентства пограничных служб Канады)

Эти оценки помогают иммиграционным офицерам выявить заявителей, которые могут быть неприемлемыми по соображениям безопасности (раздел 4 IRPA). Но окончательные решения о выдаче или отказе в визах, разрешениях, гражданстве или защите беженцев принимает исключительно IRCC.

Целевой подход к управлению рисками

На практике CSIS применяет модель управления рисками, направляя свои ресурсы на тех заявителей, которые — на основании разведданных, поведенческих индикаторов или биографических факторов — могут представлять потенциальную угрозу. Эти профили могут формироваться на основе:

  • геополитических трендов,

  • принадлежности к организациям,

  • истории путешествий,

  • других признаков, выявленных через международное разведсотрудничество и засекреченную информацию.

Такой стратегический подход, основанный на разведке, поддерживает двойную цель Канады: обеспечивать национальную безопасность и сохранять целостность иммиграционной системы, обеспечивая при этом открытость страны и защиту её интересов.

Разведывательный цикл CSIS

Проверка безопасности включает систематический сбор и анализ информации о заявителе. Для поддержки этого процесса CSIS работает в рамках пятиэтапной структуры, известной как «цикл разведки», через который агентство собирает, обрабатывает и передаёт аналитические материалы уполномоченным государственным органам.

Мандат и стратегическое руководство

В соответствии с Законом о Канадской службе разведки и безопасности (CSIS Act), CSIS наделена полномочиями расследовать деятельность, которая может представлять угрозу национальной безопасности Канады. К таким угрозам относятся:

  • шпионаж,

  • диверсии,

  • терроризм,

  • действия под иностранным влиянием, наносящие ущерб интересам Канады,

  • попытки подрыва демократических институтов посредством насилия.

CSIS получает стратегические указания от правительства Канады через следующие ключевые каналы:

  • Приоритеты разведки правительства, устанавливаемые Кабинетом министров в консультации с профильными министрами и разведывательным сообществом;

  • Министерские директивы по приоритетам разведки, которые переводят общегосударственные цели в конкретные задачи по сбору информации для CSIS;

  • Постоянная координация с внутренними партнерами, включая Управление радиоэлектронной разведки (CSE), Королевскую канадскую конную полицию (RCMP) и другие федеральные агентства, использующие разведданные.

Стратегическое планирование

При разработке ежегодной стратегии сбора разведданных CSIS основывает свою деятельность на:

  • директивах правительства и министерств;

  • законодательных полномочиях, предусмотренных CSIS Act;

  • оперативных потребностях национальных партнёров в сфере разведки и правоохранительных органов.

Эти соображения определяют внутренние приоритеты сбора данных и операционные планы, обеспечивающие своевременное и актуальное информационное сопровождение для канадских правительственных учреждений.

Сбор разведывательной информации

Для сбора информации о лицах или структурах, подозреваемых в угрозе национальной безопасности, CSIS использует широкий спектр методов:

  • Открытые источники: газеты, научные публикации, вещание, общедоступные правительственные и институциональные документы;

  • Человеческие и партнёрские источники: сведения от граждан, конфиденциальных информаторов, иностранных и внутренних партнёров, а также от государственных органов;

  • Техническое наблюдение и перехват: при наличии законных оснований CSIS может проводить вторгающееся наблюдение, включая перехват коммуникаций — при наличии судебного ордера, выданного Федеральным судом и одобренного министром.

Анализ разведданных

Аналитики CSIS оценивают собранную информацию в региональном, национальном и международном контексте. С использованием как качественных, так и количественных методов, они:

  • оценивают надежность и значимость данных, полученных из открытых источников, от партнёрских агентств, человеческих источников и следственных мероприятий;

  • синтезируют информацию в практически применимые разведданные;

  • подготавливают засекреченные отчёты и оценки угроз для государственных органов и правоохранительных служб.

Распространение и обратная связь

Разведывательные продукты CSIS направляются в первую очередь:

  • в федеральные департаменты Канады и правоохранительные органы;

  • международным союзникам, особенно странам-участникам альянса «Пять глаз» (Канада, США, Великобритания, Австралия и Новая Зеландия);

  • другим доверенным зарубежным партнёрам, при необходимости.

Обратная связь — это неотъемлемый элемент разведывательного цикла. CSIS активно собирает отзывы от партнёров, чтобы оценить эффективность своих материалов и постоянно корректировать стратегии сбора и анализа информации в соответствии с изменяющимися требованиями и оперативной ситуацией.

Процесс зависит, среди прочего, от раздела Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA), по которому у сотрудника, рассматривающего дело, или у руководителя иммиграционной программы за рубежом возникают опасения по заявлению. Напомним из главы 2, что соответствующие разделы IRPA следующие:

  • Раздел 34 — терроризм и подрывная деятельность

  • Раздел 35 — нарушения прав человека и международного гуманитарного права

  • Раздел 37 — организованная преступность

Рассмотрим следующую таблицу:

Раздел IRPAТип проверки в GCMSКритерииКому направляется дело
Раздел 34 IRPARecord CheckБольшинство внутренних заявлений на ПМЖCSIS
Раздел 34 IRPAComprehensive CheckВнутренние или зарубежные заявления, если:
– Заявитель подлежит проверке по разделу 34 IRPA
– Заявитель соответствует одному или нескольким индикаторам из IC 2
– У офицера есть подозрения о неприемлемости по 34(1) IRPA		CBSA, CSIS
Раздел 35 IRPA
(HIRV – нарушения прав человека и международного гуманитарного права)		Comprehensive CheckЕсли возникает одно или несколько из следующих оснований:
– Заявитель подлежит проверке по разделу 35 IRPA
– Соответствие одному или нескольким индикаторам IC 2
– Подозрение офицера в неприемлемости по разделу 35 IRPA		CBSA
Раздел 37 IRPA
(Организованная преступность)		Comprehensive CheckЕсли возникает одно или несколько из следующих оснований:
– Заявитель подлежит проверке по разделу 37 IRPA
– Соответствие одному или нескольким индикаторам IC 2
– Подозрение офицера в неприемлемости по разделу 37 IRPA		CBSA
Важные пояснения к таблице:

  • IC 2 — это раздел Иммиграционного контрольного руководства, откуда взята таблица.

  • Несмотря на то что в таблице указано, кому именно направляется запрос (CSIS, CBSA или обоим), информационный обмен между CSIS и CBSA означает, что почти всегда в процессе участвуют обе структуры.

  • CBSA (и CSIS) проверяют все дела по всем трём основаниям — раздел 34, раздел 35 и раздел 37 IRPA (терроризм, подрыв, нарушения прав человека, организованная преступность), вне зависимости от того, по какому основанию была инициирована проверка.

Подразделение CBSA, ответственное за проверку

Фактическое подразделение CBSA, которое занимается такими проверками — это:

  • NSSD — National Security Screening Division (Управление национальной проверки безопасности)

Дополнительные подразделения и программы:

АгентствоПодразделение / программа
CBSA – Агентство пограничных служб Канады 

  • NSSD – подразделение по национальной проверке безопасности (формальные проверки)

  • NST – National Targeting Centre, Центр национального целеуказания (быстрые проверки по открытым источникам)

  • Security Screening Program – Программа проверки иностранных граждан по запросам визовых офицеров IRCC, включает 15 программ, баз данных и отделов |
    | CSIS – Канадская служба разведки и безопасности |

  • GSS – Government Security Screening Program
    Осуществляет проверку безопасности:
    – для оценки угроз национальной безопасности;
    – для участия в крупных международных мероприятиях в Канаде (совместно с RCMP);
    – при трудоустройстве канадцев за рубежом в чувствительные отрасли;
    – для охраны объектов критической инфраструктуры (аэропорты, порты, ядерные объекты);
    – при условии согласия проверяемого.

  • ICS – Immigration & Citizenship Screening Program
    Проверяет и направляет аналитические оценки в CBSA и IRCC по:
    – заявлениям на ПМЖ,
    – заявлениям на гражданство,
    – временным визам,
    – заявлениям на статус беженца в Канаде. |

Схема прохождения дела через этапы проверки безопасности

На схеме (в оригинале) чётко видно, что процесс начинается и заканчивается в IRCC. CSIS и CBSA осуществляют аналитическую проверку и дают рекомендации, но окончательное решение о допустимости принимает офицер IRCC.

Также видно, что:

  • CSIS в первую очередь занимается вопросами терроризма и подрывной деятельности (раздел 34 IRPA),

  • а CBSA совместно с CSIS отвечает за дела, касающиеся нарушений прав человека (раздел 35) и организованной преступности (раздел 37 IRPA).

Процесс комплексной проверки безопасности является межведомственным мероприятием, которое возглавляет IRCC в координации с CBSA, CSIS и RCMP. IRCC инициирует процесс; CBSA оценивает риски и обеспечивает соблюдение иммиграционного законодательства; CSIS анализирует угрозы национальной безопасности; а RCMP предоставляет криминальную разведывательную информацию.

Хотя официальным стандартом обслуживания для проверки безопасности считается 110 календарных дней, на практике обработка может занимать 10 месяцев и более, особенно для заявителей, чьи дела отмечены для детальной проверки. Эти сроки отражают сложность и серьёзность задачи по обеспечению того, чтобы ни одно лицо не представляло угрозу безопасности, защите или целостности канадского общества.

Ваша заявка застряла на этапе проверки безопасности — что делать дальше?

Если ваша иммиграционная заявка в Канаду застряла на этапе проверки безопасности на месяцы — или даже годы — знайте, что вы не одиноки. Хотя большинство заявителей проходят этот процесс в установленные сроки, некоторые сталкиваются с существенными задержками без чётких объяснений. Это может быть крайне неприятно, особенно когда все остальные этапы рассмотрения заявки уже завершены.

Проверка безопасности является обязательной частью процесса проверки биографических данных для большинства заявок на постоянное место жительства, а также некоторых заявок на временное пребывание. Она проводится IRCC в сотрудничестве с такими партнёрскими агентствами, как Канадское агентство пограничных служб (CBSA) и Канадская служба разведки и безопасности (CSIS). Цель проверки заключается в том, чтобы гарантировать, что заявители не представляют угрозы национальной безопасности Канады и не являются неприемлемыми на основании статей 34, 35 или 37 Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA).

К сожалению, этот процесс лишён прозрачности. В онлайн-системе отсутствуют обновления статуса, и заявители редко получают информацию о том, когда началась проверка безопасности, сколько она продлится или что именно вызывает задержку. Более того, доступ к информации ограничен из-за законов о конфиденциальности.

Прежде всего, процедуры проверки безопасности не всегда могут быть доступны для широкой публики. Это связано с положениями Закона о доступе к информации (Access to Information Act) — статьи 15 и 16, которые частично гласят следующее:

15 (1) Руководитель государственного учреждения может отказать в раскрытии любого документа, запрошенного в соответствии с настоящей частью, если раскрытие такой информации может с разумным основанием нанести ущерб ведению международных дел, обороне Канады или любого государства, союзного или связанного с Канадой, либо выявлению, предотвращению или пресечению подрывной или враждебной деятельности, включая, без ограничения общности вышеизложенного, любую такую информацию …

Далее следует длинный список возможных типов информации, касающихся враждебных и/или подрывных действий против Канады, которые правительство НЕ обязано раскрывать. Полный список типов информации по статье 15, которые правительство не обязано делать публичными, можно посмотреть здесь.

16 (1) Руководитель государственного учреждения может отказать в раскрытии любого документа, запрошенного в соответствии с настоящей частью, если он содержит …

Опять же, статья 16 — как и статья 15 — содержит длинный перечень типов информации, которые правительство Канады и его различные агентства НЕ обязаны раскрывать. Полный список информации по статье 16, не подлежащей обязательному разглашению, можно посмотреть здесь.

Итог заключается в том, что заявитель, проходящий проверку безопасности, может получить письмо-отказ от IRCC, в котором не будут подробно изложены причины, по которым заявитель признан неприемлемым в Канаду и получил отказ в визе, — и это будет сделано со ссылкой на статьи 15 и 16 Закона о доступе к информации.

Первые шаги при задержке проверки безопасности

  1. Проверьте GCMS-заметки
    Важно определить, прошло ли ваше досье этап оценки на соответствие (eligibility) окончательно (см.: Когда начинается проверка безопасности?). Если с момента завершения этого этапа прошло более 110 дней, существует высокая вероятность, что ваше заявление проходит расширенную проверку безопасности (comprehensive security screening), что значительно продлевает сроки обработки.

  2. Определите, какое агентство вовлечено
    Необходимо выяснить, задействовано ли только CBSA или совместно CBSA и CSIS. Чтобы установить, когда была инициирована проверка безопасности и завершила ли какое-либо агентство свою оценку, следует запросить записи (notes) у CBSA и/или CSIS. Эти документы помогут:

    • уточнить текущий статус вашего дела,

    • определить, были ли направлены отчеты о безопасности в IRCC,

    • установить, связано ли промедление именно с IRCC.

  3. Обратитесь за юридической помощью
    Если ваше заявление чрезмерно долго находится в ожидании из-за незавершенной проверки безопасности, рекомендуется проконсультироваться с иммиграционным юристом. Юрист сможет оценить, стоит ли:

    • подавать заявление по гуманитарным и сострадательным основаниям (H&C application),

    • либо обращаться за судебной защитой с помощью Writ of Mandamus, чтобы обязать IRCC вынести решение.

Одним из возможных шагов является подача запроса на получение заметок CSIS или CBSA, чтобы получить представление о статусе вашей проверки безопасности. Это можно сделать самостоятельно или через платный сервис. Однако важно понимать, что получение этих заметок не ускорит рассмотрение вашей заявки.

Например, заметки CBSA могут предоставить:

  • подтверждение текущего статуса вашей заявки, включая тип проводимой проверки безопасности; и

  • даты начала и окончания процесса проверки безопасности (если они доступны).

Хотя такие заметки полезны для понимания того, на каком этапе находится ваше дело, они носят исключительно информационный характер и не влияют на скорость принятия решения.

В исключительных случаях может быть возможно подать ходатайство об ускорении процедуры проверки безопасности (security screening) на основании гуманитарных и сострадательных соображений (Humanitarian and Compassionate, H&C).

Такие запросы удовлетворяются крайне редко и рассматриваются исключительно индивидуально, в зависимости от обстоятельств конкретного дела. Для того чтобы заявление было принято к рассмотрению, заявитель должен убедительно и документально подтвердить наличие серьёзных трудностей, вызванных задержкой в проведении проверки безопасности, и показать, каким образом эта задержка существенно затрагивает его интересы или интересы членов семьи (особенно ребёнка).

Примеры возможных аргументов:

  • наличие серьёзных заболеваний, требующих статуса постоянного жителя для получения жизненно необходимого лечения или продолжения медицинского ухода;

  • существенное негативное влияние на психологическое или эмоциональное состояние детей или других иждивенцев;

  • угроза неминуемого разрыва семьи или разделения её членов;

  • срочные потребности в образовании, жилье или социальных услугах, которые невозможно удовлетворить в условиях неопределённого статуса.

Общие шаги для подачи запроса:

  1. Направить в IRCC официальное письменное ходатайство об ускорении на основании гуманитарных обстоятельств, указав характер трудностей и сославшись на соответствующие положения статьи 25(1) Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA).

  2. Приложить актуальные доказательства, подтверждающие наличие трудностей: медицинские заключения, психологические оценки, письма от врачей, педагогов или социальных работников, а также документы, подтверждающие влияние задержки.

  3. При наличии — сослаться на судебные решения или прецеденты, в которых гуманитарные основания стали основанием для ускоренного рассмотрения.

  4. Рассмотреть возможность обращения к депутату парламента (MP), который может выступить в поддержку и ходатайствовать об ускоренной проверке или вмешательстве.

Следует учитывать, что ускорение проверки безопасности на основании H&C не является установленной политикой, а зависит исключительно от усмотрения должностных лиц. Такой вариант может быть применён только в случаях, когда задержка приводит к несоразмерному ущербу, а обстоятельства являются действительно исключительными.

Вы также можете подать ходатайство о мандатусе (Writ of Mandamus), если считаете, что рассмотрение вашей заявки затянулось слишком долго из-за продолжительной проверки биографических данных.

Термин writ of mandamus (в переводе с латыни — «мы приказываем») обозначает судебное предписание, выданное вышестоящим судом нижестоящему суду, государственному органу или публичной инстанции с требованием исполнить юридическую обязанность, которую они обязаны выполнить по закону. Этот инструмент используется для обеспечения выполнения публичного или установленного законом обязательства, если уполномоченный орган не действует в разумные сроки, а сама обязанность не является дискреционной.

Такой вариант обычно рассматривается, если заявление находится на рассмотрении более года и, судя по всему, «застряло» на стадии проверки безопасности.

Что такое Mandamus в канадском контексте
Мандатус — это судебное средство защиты в форме предписания Федерального суда Канади к правительственному органу или агентству:

  • совершить или воздержаться от совершения конкретного действия, которое прямо предписано законом;

  • исполнить возложенную обязанность, если она не была выполнена в разумный срок.

В случае чрезмерно длительной проверки безопасности, подавая ходатайство о мандатусе, вы просите IRCC принять решение по вашему делу о допустимости, потому что:

  1. Задержка длится значительно дольше обычного времени обработки заявлений такого типа.

  2. Заявитель и его представитель не ответственны за задержку.

  3. IRCC или CBSA не предоставили достаточного обоснования такой задержки.

Что нужно доказать

  • Сослаться на стандартные сроки обработки, опубликованные IRCC.

  • Доказать, что ваше заявление было подано полностью и в срок (все формы, документы, фотографии и т.д.).

  • Подтвердить, что запрос на рассмотрение был сделан, и орган имел разумное время для ответа, но бездействовал или затянул процесс.

Важно: мандатус не может обязать орган действовать в нарушение существующих законов или политик. Он используется исключительно для понуждения к исполнению уже существующих юридических обязанностей.

Условия для успеха
Федеральный суд Канады сформулировал критерии (Apotex Inc. v. Canada, 1993):

  • существует публичная юридическая обязанность действовать;

  • эта обязанность касается заявителя;

  • заявитель имеет законное право требовать исполнения;

  • соблюдены все условия подачи и нет адекватной альтернативы;

  • отказ или задержка явно налицо;

  • решение принесёт практическую пользу;

  • отсутствуют основания для отказа в средстве защиты;

  • баланс интересов в пользу вынесения решения.

Примеры судебной практики

  • Abdolkhaleghi v. Canada (MCI) — суд удовлетворил мандатус после 4 лет ожидания проверки безопасности, подчеркнув, что отговорка «проверка безопасности продолжается» недостаточна.

  • Golestaney v. Canada (MCI) — суд отказал, объяснив, что мандатус — средство дискреционное и применяется только тогда, когда нет иной альтернативы.

Итог
Ходатайство о мандатусе — это мощный инструмент, позволяющий ускорить принятие решения в случаях необоснованной задержки. Но оно считается исключительным средством и требует строгого соблюдения юридических условий.

⚖️ Подавать его следует только при поддержке квалифицированного иммиграционного юриста, и даже в случае успеха мандатус лишь обяжет IRCC вынести решение (положительное или отрицательное). Он не гарантирует одобрение.

К сожалению, апелляции по спонсорству — которые должны подаваться Спонсором, а не Заявителем — не допускаются для лиц, признанных неприемлемыми в Канаду по следующим основаниям:

  • Серьезная преступность

  • Организованная преступность

  • Соображения безопасности

  • Нарушения прав человека и международных прав (HIRV)

  • Искажение фактов (misrepresentation)

Можно попытаться обратиться в Федеральный суд Канады с просьбой о судебном пересмотре решения Апелляционного подразделения (IAD), но поскольку апелляции прямо запрещены именно в тех случаях, когда речь идет о проблемах безопасности, являющихся предметом проверки биографических данных, шансы на успех крайне невелики.

Подводя итог: и Закон о доступе к информации (Access to Information Act), и правила IAD ставят вопросы национальной безопасности выше обычного правового процесса апелляции и относительно полного раскрытия информации. Всё это делается в целях защиты национальной безопасности. Таким образом, любая попытка добиться справедливости через суды будет сложным процессом и должна рассматриваться с реалистичными ожиданиями.

Само собой разумеется, что если вы решите оспаривать решение в суде или в IAD, вам следует обратиться за профессиональной юридической помощью и/или консультацией.

Понимание того, как работает проверка безопасности — и какие варианты доступны в случае её затягивания — имеет решающее значение для защиты ваших прав и планирования будущего. Задержки в проведении проверки безопасности могут повлиять не только на сроки рассмотрения вашего иммиграционного процесса, но и на вашу возможность работать, учиться или воссоединиться с семьёй в Канаде. Знание того, какие агентства участвуют в процессе, как интерпретировать GCMS и ATIP записи, а также когда следует обращаться к юридическим средствам — таким как заявление по гуманитарным и сострадательным основаниям (H&C) или судебное требование Mandamus — может сыграть ключевую роль в обеспечении справедливого рассмотрения и своевременного разрешения вашего дела.

Последние публикации о Комплексной проверке безопасности

Читать далее
Аналитика MIC
MIC Анализ: Procedural Fairness Letter (PFL) и воинская обязанность — что происходит с украинцами в Канаде

В последние недели украинские СМИ и социальные сети пестрят заголовками: «Украинцев в Канаде заставляют доказывать, что они не уклонисты»,«Пора собирать

Читать продолжение
12 октября 2025 Комментариев нет
Express Entry
Рост количества отказов в Express Entry — новые риски при указании супруга как «не сопровождающего»

Недавние тенденции в рассмотрении заявок на постоянное проживание через систему Express Entry вызывают серьёзную обеспокоенность среди заявителей, особенно тех, кто

Читать продолжение
24 августа 2025 Комментариев нет
Комплексная проверка безопасности - CBSA
Letter of Explanation (LoE) — инструмент исправления ошибок и устранения неточностей. Как избежать misrepresentation

Практика показывает, что идеальных иммиграционных заявлений фактически не существует. Даже при максимальной внимательности заявителя всегда могут оставаться неточности, противоречия между

Читать продолжение
24 июля 2025 Комментариев нет
Комплексная проверка безопасности - CBSA
Справка о несудимости с территории Крыма: Позиция Канады и правильный порядок действий для заявителей

В рамках иммиграционных или визовых процедур для Канады одним из обязательных требований является предоставление справки о несудимости из всех стран

Читать продолжение
24 июля 2025 Комментариев нет
Документы
Трудовой стаж для иммиграции в Канаду: что считается full-time, как считать part-time, сколько часов необходимо и как правильно рассчитывать опыт работы

Правильный расчёт трудового стажа — один из ключевых аспектов при участии в иммиграционных программах Канады, включая Express Entry, Federal Skilled

Читать продолжение
24 июля 2025 Комментариев нет
Комплексная проверка безопасности - CBSA
Федеральный этап: проблемы с работодателем в иммиграционном процессе Канады — что важно знать, как действовать и в каких программах поддержка работодателя является обязательной

На этапе подачи заявки на постоянное место жительства (PR) в Канаде по таким программам, как Express Entry, провинциальные номинационные программы

Читать продолжение
19 июля 2025 Комментариев нет
Express Entry
Проверка заявителей на PR в Канаде: Как IRCC проводит Background Check

Все заявители, подающие документы на получение постоянного места жительства (PR) в Канаде, проходят тщательную проверку достоверности предоставленной информации. Министерство иммиграции,

Читать продолжение
18 июля 2025 Комментариев нет
Документы
Документы и пояснения относительно военной службы: как правильно отвечать на запрос иммиграционных органов Канады

В последние годы Министерство иммиграции, беженцев и гражданства Канады (IRCC) все чаще направляет дополнительные запросы о предоставлении информации или документов,

Читать продолжение
18 июля 2025 Комментариев нет
Комплексная проверка безопасности - CBSA
Комплексная проверка безопасности CBSA: правовые основания, причины, последствия и ожидания для заявителей на постоянное место жительства в Канаде

Процесс получения постоянного места жительства (PR) в Канаде представляет собой многоэтапную правовую процедуру, включающую стандартные административные проверки, а в отдельных

Читать продолжение
16 июля 2025 Комментариев нет
Express Entry
Проверка профессионального опыта для иммиграции в Канаду: Канадский и международный стаж

В процессе иммиграции в Канаду особое внимание уделяется проверке профессионального опыта, который заявитель указывает в своих документах. Речь идет как

Читать продолжение
16 июля 2025 Комментариев нет

Напишите нам

По всем вопросам или за помощью вы можете обратиться к нам по электронной почте: [email protected] . Мы стараемся отвечать в течение 24 часов.

Позвоните нам

Вы можете связаться с нами напрямую по телефону +1 (647) 464-4526. Наша команда доступна для помощи с понедельника по пятницу, с 9:00 до 18:00 по восточному времени (EST).

Посетите нас

Будем рады приветствовать вас в нашем офисе по адресу: 295-297 Cosburn Ave, Торонто, Канада, M4J 2M5. Пожалуйста, позвоните заранее, чтобы записаться на приём.