Законопроєкт C-12: «Strengthening Canada’s Immigration System and Borders Act» — аналіз, зміст і наслідки

8 жовтня 2025 року в Парламенті Канади було представлено законопроєкт Bill C-12 (Strengthening Canada’s Immigration System and Borders Act). Його мета — посилити безпеку державного кордону, модернізувати імміграційну систему, удосконалити обмін інформацією між державними структурами, забезпечити цілісність притулкових і імміграційних процесів, а також ефективніше боротися з транснаціональною злочинністю.

Законопроєкт охоплює широкий спектр змін — від митного контролю та охорони кордонів до процедур надання притулку, фінансового моніторингу, протидії відмиванню коштів і захисту громадської безпеки. Це одна з наймасштабніших реформ у сфері імміграційного та прикордонного законодавства Канади за останнє десятиліття.

Загальна структура законопроєкту

Bill C-12 складається з одинадцяти частин, кожна з яких вносить зміни до різних федеральних актів, зокрема:

• Customs Act — Митний акт;
• Controlled Drugs and Substances Act — Закон про контроль над наркотичними та психотропними речовинами;
• Oceans Act — Закон про океани;
• Department of Citizenship and Immigration Act — Закон про Міністерство громадянства та імміграції;
• Immigration and Refugee Protection Act (IRPA) — Закон про імміграцію та захист біженців;
• Proceeds of Crime (Money Laundering) and Terrorist Financing Act — Закон про доходи від злочинів, відмивання грошей і фінансування тероризму;
• Sex Offender Information Registration Act — Закон про реєстрацію сексуальних правопорушників.

Мета законопроєкту — надати уряду інструменти для швидшого реагування на виклики безпеки та нелегальної міграції, водночас оновивши застарілі механізми взаємодії між агентствами.

Зміни до Customs Act (митне законодавство)

Законопроєкт передбачає:

• зобов’язання власників або операторів міжнародних мостів, тунелів, аеропортів, доків і залізниць безоплатно надавати приміщення, технічні засоби та інфраструктуру для роботи Канадської прикордонної служби (CBSA);
• надання CBSA повноважень доступу до товарів, призначених для експорту, включно зі складами тимчасового зберігання, задля протидії контрабанді, незаконному вивезенню наркотиків та зброї;
• спрощення процедур перевірки експортних вантажів і підвищення рівня міжвідомчої координації.

Ці зміни посилюють нагляд за міжнародними перевезеннями та покликані запобігти використанню торгових потоків для злочинних схем.

Протидія незаконному обігу прекурсорів і морська безпека

У сфері контролю за прекурсорами законопроєкт:

• дозволяє уряду оперативно вносити нові хімічні речовини до переліку контрольованих, не чекаючи тривалих процедур;
• уточнює повноваження правоохоронців щодо проведення операцій, у тому числі з використанням контрольованих поставок;
• розширює роль Канадської берегової охорони у сфері морської безпеки, моніторингу, збору розвідувальних даних та спільних операцій із CBSA.

Це має сприяти боротьбі з контрабандою фентанілу та зміцненню безпеки прибережних територій Канади.

Обмін інформацією між державними структурами

У законопроєкт внесено положення, які дозволяють Міністру імміграції, біженців і громадянства розкривати персональні дані для міжвідомчого обміну з метою перевірки достовірності документів, запобігання шахрайству та покращення ефективності імміграційних процесів.

Це передбачає можливість обміну інформацією з:

• правоохоронними органами;
• фінансовими моніторинговими службами;
• провінційними урядами та агентствами.

Хоча уряд наголошує, що ці механізми мають діяти в межах законодавства про приватність, критики вбачають у них ризики надмірного втручання у приватне життя громадян і іммігрантів.

Глибокі зміни до Закону про імміграцію та захист біженців (IRPA)

Це — центральна частина законопроєкту, що торкається самої суті імміграційної системи.

Процедури притулку

• Уточнено поняття “залишеної” або “відкликаної” заяви (abandoned / withdrawn claim). Якщо заявник залишив Канаду або не співпрацює з органами, його справа може бути призупинена або закрита.
• У випадку відкликання заяви наказ про видворення набуває чинності негайно, без додаткового розгляду.
• Введено нові повноваження для Голови Імміграційної ради (IRB) щодо визначення форматів розгляду справ, включаючи дистанційні слухання.

Нові вимоги до документів

Міністр може встановити перелік обов’язкових документів, які заявники на захист повинні надати для обґрунтування свого статусу. Відсутність документів без поважних причин може стати підставою для відмови.

Критерії неприйнятності

Визначено дві ключові категорії заяв, які не підлягають передачі до Refugee Protection Division (RPD):

1. Якщо особа подає заяву про захист пізніше ніж через один рік після в’їзду до Канади.
2. Якщо заява подана між пунктами пропуску на кордоні з США після 14 днів від моменту в’їзду.

Такі заявники не зможуть отримати розгляд у Раді з питань біженців (IRB), але матимуть право на процедуру оцінювання ризику перед видворенням (PRRA).

Захист вразливих заявників

Передбачено регуляторне право призначати представників для неповнолітніх або недієздатних осіб, щоб гарантувати їхнє право на належний процес.

Повноваження щодо скасування або призупинення імміграційних документів

Bill C-12 розширює повноваження Міністра імміграції, біженців і громадянства, дозволяючи призупиняти, скасовувати або змінювати чинність імміграційних документів — таких як візи, дозволи на роботу чи навчання, статуси тимчасового резидента.

Такі дії можуть бути здійснені, якщо це відповідає суспільному інтересу або необхідно для забезпечення цілісності імміграційної системи. Рішення може прийматися у випадках підозри на шахрайство, порушення умов дозволу, неправдивих даних чи потенційної загрози безпеці.

Хоча уряд заявляє, що ці положення не застосовуватимуться до заяв на притулок, вони охоплюють ширші категорії іммігрантів — зокрема іноземних студентів, працівників і власників тимчасових віз. Водночас законопроєкт не визначає чітких критеріїв для ухвалення таких рішень і не встановлює механізмів незалежного контролю, що створює ризик дискреційності та можливого зловживання владою.

Цей пункт спрямований на підвищення гнучкості держави в реагуванні на кризові ситуації, але потребує додаткових запобіжників, щоб зберегти баланс між безпекою держави та правами заявників.

Фінансовий моніторинг і боротьба з відмиванням коштів

У частині, присвяченій фінансовим злочинам, законопроєкт передбачає:

• значне збільшення штрафів за порушення вимог Закону про відмивання коштів — до сорокаразового підвищення;
• розширення можливостей для обміну фінансовою інформацією між FINTRAC, CBSA та іншими федеральними структурами;
• посилення вимог до банків і фінансових установ щодо виявлення підозрілих транзакцій.

Мета — посилити боротьбу з фінансуванням злочинних угруповань і терористичних мереж, пов’язаних із торгівлею людьми та наркотрафіком.

Зміни до реєстру сексуальних правопорушників

CBSA отримає право обмінюватися інформацією про переміщення зареєстрованих правопорушників із поліцією та прикордонними органами інших країн. Це підвищує координацію у сфері громадської безпеки та зменшує ризик ухилення осіб, які перебувають під наглядом.

Цифровий доступ і приватність

Окремі положення законопроєкту запроваджують нові обов’язки для інтернет-провайдерів, технологічних компаній та електронних сервісів щодо надання доступу правоохоронцям до даних користувачів.
Компанії зобов’язані забезпечити «усі розумні технічні засоби» для підтримки запитів державних органів, а також зберігати конфіденційність самих запитів.

Це положення викликало найбільше занепокоєння серед правозахисних організацій, оскільки воно потенційно відкриває шлях до створення «цифрових зворотних дверей» у системах приватних компаній.

Основні ризики та критика

1. Порушення права на притулок. Нові обмеження для тих, хто подає заяви пізніше або через непередбачені пункти, можуть суперечити міжнародним зобов’язанням Канади за Конвенцією ООН про статус біженців.
2. Загроза приватності. Розширення державного доступу до особистих і цифрових даних викликає питання щодо конституційності та відповідності Хартії прав і свобод.
3. Невизначеність формулювання «суспільного інтересу». Це поняття дає уряду широкий простір для інтерпретацій, що може призвести до дискреційних або політично мотивованих рішень.
4. Брак прозорості. Законопроєкт не передбачає чітких механізмів незалежного нагляду за застосуванням нових повноважень CBSA і Міністерства імміграції.

Висновки

Bill C-12 — це стратегічна ініціатива, покликана зміцнити безпеку Канади, підвищити ефективність управління кордонами та запобігти зловживанням у сфері імміграції. Він демонструє спробу уряду адаптувати законодавство до нових реалій — технологічних, безпекових і соціальних.

Водночас законопроєкт створює серйозні дискусії щодо балансу між державними повноваженнями та індивідуальними правами. У разі ухвалення він може суттєво змінити підходи до імміграційного адміністрування, контролю притулкових заяв і обробки персональних даних.

Подальше обговорення у комітетах Парламенту та в Сенаті покаже, чи зможе держава поєднати необхідність зміцнення безпеки з дотриманням демократичних принципів, верховенства права та міжнародних гуманітарних стандартів.